為進一步加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務管理，緩解城市交通擁堵，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序健康發(fā)展，市城管執(zhí)法局草擬了《南充市規(guī)范市轄中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的實施意見（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)廣泛征求社會公眾意見。具體事項如下：

一、征求意見時間

2024年1月25日前

二、意見反饋

請各單位、組織和公民提出寶貴意見和建議，將修改意見以信函或電子郵件的形式，反饋至南充市城市管理行政執(zhí)法局。

1.郵寄地址：南充市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督科（南充市順慶區(qū)萬年東路1號901室，郵編637000）

2.聯(lián)系人：孟科長

3.聯(lián)系電話：0817—2666205

4.電子郵箱：1613402105@qq.com

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南充市城市管理行政執(zhí)法局

2023年12月27日

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南充市規(guī)范市轄中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車

發(fā)展的實施意見（試行）

（征求意見稿）

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為進一步規(guī)范市轄中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，保障市民出行安全便利，方便公共交通接駁換乘，維護城市公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《交通運輸部等關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）和《四川省交通運輸廳等關于促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的實施意見》（川交發(fā)〔2018〕41號）等法規(guī)和政策精神，現(xiàn)結合我市實際，特制定南充市規(guī)范市轄中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（含電動自行車）發(fā)展的實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述精神，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，建立引入退出機制，強化運營監(jiān)管，加強日常管理，做到“規(guī)模合理、投放有序、停放規(guī)范”，持續(xù)提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務水平。在確保公共安全、公共秩序和城市環(huán)境的前提下，進一步優(yōu)化交通出行結構，更好地滿足人民群眾出行需要。

（二）基本原則。綜合考慮道路資源、公眾需求、承載能力、出行安全等因素，統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范發(fā)展。

堅持以人為本、服務至上原則，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，為市民提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟的出行服務。堅持公平公正、有序競爭原則，規(guī)范運營流程，建立公開、公平、公正的市場引入撤出機制，優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境，杜絕壟斷運營和無序發(fā)展。堅持安全第一、文明出行原則，投放車輛必須符合國家相關安全技術標準，加強騎行人員教育引導，確保安全文明出行。堅持科技賦能、智慧管理原則，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術，建設一體化監(jiān)管平臺，讓監(jiān)管更聰明、更智慧。堅持多方共治、屬地管理原則，市級相關部門依據(jù)管理職能，制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理具體措施。各區(qū)作為屬地監(jiān)管責任單位，負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車日常監(jiān)管工作。

（三）發(fā)展定位?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托，以提供市民公共交通接駁換乘和短距離出行為目標，兼顧休閑、旅游、健身等功能為目的的自行車、電動自行車租賃服務行為，作為城市公共交通的重要補充，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序發(fā)展，禁止投放最高時速超過25公里的電動自行車。

（四）實施范圍。本實施方案適用于南充市市轄順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會范圍內(nèi)的主城區(qū)，由屬地政府有關部門負責監(jiān)督管理工作。

二、實行總量管理，推動融合發(fā)展

（五）科學確定投放總量。按照“總量控制、科學分配、動態(tài)調(diào)整”的思路，根據(jù)本市交通路網(wǎng)結構、市民出行習慣、空間承載能力、配套設施情況，以及其他車輛投放情況，委托第三方機構科學測算投放車輛類型和總量，提出優(yōu)選方案供行政決策。結合運營評價情況，實施動態(tài)調(diào)節(jié)，確定增減數(shù)量，避免盲目投放、超量投放、車滿為患等問題，確?？偭颗c市場需求相適應。

（六）規(guī)范設置停放區(qū)域。對現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放點位進行全面清理，保留規(guī)范合理點位、撤銷易堵不安全點位、增設便民利民點位。結合實際情況，在商圈、公園、廣場、學校、醫(yī)院、小區(qū)、景區(qū)等附近統(tǒng)籌設置停放點位，方便市民選擇綠色出行方式。

（七）推動公交融合發(fā)展。建立多種公交模式、優(yōu)化公交網(wǎng)絡布局、加強公交基礎設施建設以及推廣便民利民措施，實現(xiàn)常規(guī)公交、定制公交、快速公交、社區(qū)接駁公交與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等多種公交方式的一體化銜接，構建多元化公交體系，推動公共交通融合發(fā)展，讓市民出行更便利更快捷。

三、建立競爭機制，推動有序發(fā)展

（八）優(yōu)選運營企業(yè)。按照規(guī)范化市場引入機制，根據(jù)第三方機構測算評估方案，通過綜合評比等方式，優(yōu)選名列前茅企業(yè)參與運營，運營企業(yè)按照配額投放。

（九）建立評價體系。堅持公平公正的原則，以企業(yè)的基本條件、管理水平、運維模式、社會信譽、安全性能、服務評價等為主要內(nèi)容，堅持部門監(jiān)管和社會監(jiān)管相結合，科學設置評價標準，建立完善評價體系，對進入南充市場的運營企業(yè)進行科學評價。

（十）提升管理水平。整合企業(yè)管理資源、節(jié)約管理成本，鼓勵運營企業(yè)委托第三方服務機構統(tǒng)一進行管理，第三方服務機構負責投放車輛的精準定位停車、日常停放秩序管理、加強車輛監(jiān)管調(diào)度、文明行車日常宣傳，督促運營企業(yè)運用電子地圖、電子圍欄、藍牙道釘?shù)燃夹g手段，規(guī)范用戶停車行為；督促運營企業(yè)加強車輛維修維護，確保車況良好、車身整潔。

（十一）企業(yè)運營要求。投放企業(yè)應當堅持規(guī)范、安全、有序原則，具備運營管理相關要求。已投放運營的企業(yè)，鑒于試運行期已滿，同等條件參與市場競爭。

1. 運營企業(yè)具有良好的企業(yè)信用，未被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。 依法取得登記注冊，具有獨立承擔民事責任能力（設立的公司為子公司的，其母公司、子公司未被列入違法失信企業(yè)名單）。

2.?投放車輛必須符合最新的國家和行業(yè)安全質(zhì)量要求、相關技術標準，取得相關技術認證證書。電動自行車隨車配備安全頭盔，確保充電設施安全。車輛設計上必須只能滿足單人騎行，不得設置或變相設置乘坐人員座位及裝置。

3. 投放車輛具備實時定位和精確查找功能，在不破壞城市道路的情況下，車輛可實現(xiàn)高精定位、90度整齊垂停、精準停放電子圍欄內(nèi)的技術和功能，并根據(jù)行業(yè)技術發(fā)展，及時更新更換有關配套設施。

4.?運營企業(yè)入選后，在本地成立專業(yè)管理機構，落實管理人員、管理設備、管理平臺、場站設施及辦公場地等；具有車輛維修、充電、保養(yǎng)場所，相關設施須經(jīng)消防、應急等部門認定。

?5. 運營企業(yè)建立用戶信用評價制度與管理系統(tǒng)，制定安全騎行、規(guī)范停放、文明用車守則，制定用戶騎行信用評價和獎懲制度，強化對騎行人員激勵約束，促使用戶依法、規(guī)范、文明用車。

6.?運營企業(yè)必須建立網(wǎng)絡和信息管理平臺，相關數(shù)據(jù)向政府相關監(jiān)管部門開放，實時接入市級行業(yè)監(jiān)管平臺，接受職能部門監(jiān)管。運營企業(yè)采集用戶的信息數(shù)據(jù)應遵守國家網(wǎng)絡和信息安全有關規(guī)定，用戶信息數(shù)據(jù)應當在中國大陸境內(nèi)存儲和使用，不得將數(shù)據(jù)信息公開或擅自泄露，保證身份信息安全。

7. 運營企業(yè)對用戶利用網(wǎng)絡進行實名制注冊登記并簽訂服務協(xié)議，不得向未滿16周歲的未成年人提供電動自行車服務；對外公布符合規(guī)定的計費標準和方式，實行明碼標價；為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任保險，協(xié)助辦理保險理賠。

8.?運營企業(yè)通過銀行或具備相關資質(zhì)的非銀行支付機構進行資金結算，提供安全、保密和便捷的結算服務，不得收取押金和預付金。對系統(tǒng)發(fā)生故障導致無法租還的，應當及時通知用戶，不得實施不正當經(jīng)營活動。

9.?運營企業(yè)根據(jù)核定投放量到市公安交警部門登記核發(fā)非機動車專用號牌號段后方可投入運營；協(xié)助公安等相關部門對有關違法行為進行調(diào)查處理。

10. 運營企業(yè)應足額配備運維人員、專用調(diào)度車輛，并統(tǒng)一標識、統(tǒng)一工裝。對車輛開展日常檢查和清潔保養(yǎng)，對廢舊車輛及時回收。按照投放區(qū)“半欄投放、滿欄減半”的要求，主動調(diào)運違規(guī)停放車輛。

11.?運營企業(yè)應建立用戶投訴受理辦理機制，設立投訴受理平臺，公布服務熱線，接受主管部門監(jiān)督。應建立車輛停放規(guī)范管理制度，加強應急管理，制定重大活動、重要節(jié)假日應急保障預案等。

12.?運營企業(yè)應實時掌握區(qū)域內(nèi)車輛停放狀況，對亂停亂放影響交通通行或市容秩序未及時清運的，依據(jù)道路交通安全法有關規(guī)定處理，或由公安交警部門、城市管理部門在告知運營企業(yè)的同時，代為應急拖移處置，拖移處置費用由運營企業(yè)承擔。

13.?運營企業(yè)須按照停放點位的規(guī)劃和要求，開展停放點位施劃和配套設施建設后，方可投放和運營。嚴禁在消防通道、盲道、綠化帶、機動車道、非機動車道、城市橋梁、人行天橋、道路交叉口（含轉(zhuǎn)彎處一定范圍內(nèi)）以及有效通行寬度有限的人行道停放車輛。

14. 加強文明用車宣傳，積極融入文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動之中，倡導綠色出行，助力改善出行環(huán)境。

15. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

四、建立撤離機制，實現(xiàn)良性發(fā)展

（十二）自行撤離情形。運營企業(yè)自行申請退出市轄城區(qū)經(jīng)營的，應提前30日向主管部門書面申請并向社會通告，完成所有投放車輛回收等工作，不得損害用戶的合法權益。

（十三）強制撤離情形。有下列情形的強制撤離市轄城區(qū)市場：

1.?運營企業(yè)違反公開承諾，或提供虛假信息的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并確認，責令撤離。

2.?運營企業(yè)采取套牌或超量投放的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并確認，責令撤離。

3.?運營企業(yè)因管理原因，引發(fā)群體性事件或在社會造成惡劣影響的；不參加或不配合部門管理的；不按規(guī)定將數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺，或存在數(shù)據(jù)造假的；非不可抗力因素，拒不執(zhí)行政府和行業(yè)監(jiān)管部門應急指令的，責令撤離。

4.對亂停亂放問題嚴重、線下運維能力不足，導致大量互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車被依法扣押，總數(shù)量超過本企業(yè)配額15%的，責令撤離。

5.運營企業(yè)不履行企業(yè)主體責任和行業(yè)自律要求、服務質(zhì)量信譽度不高、經(jīng)約談沒有采取有效措施，導致整改不到位的，責令撤離。

（十四）實行動態(tài)調(diào)整。按照科學評價標準，制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營服務管理綜合評價辦法，實施“獎優(yōu)罰劣、優(yōu)入劣出”評價機制，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，被評為不合格的企業(yè)，減少車輛配額的10%，并作為評為優(yōu)秀等級運營企業(yè)的獎勵，增加相應體量的車輛配額；被評為合格的運營企業(yè)，其投放配額不作調(diào)整。對連續(xù)2次考核不合格的，責令撤離市場，收回所有車輛配額并分配給順序替補企業(yè)。

五、強化教育引導，安全文明騎行

（十五）用戶自律。加強對租賃自行車用戶的教育引導，樹牢安全、文明、遵章、守規(guī)意識，爭做文明市民，樹立良好形象。

1.?遵守城市道路管理、交通安全管理等法律法規(guī)，做到文明騎行、規(guī)范停放。

2.?不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備，不得將車輛停放在封閉的單位和小區(qū)內(nèi)部，不得通過手機注冊解鎖后向不符合騎行年齡人提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。

3.?愛護車輛及停放設施，對蓄意破壞、盜竊、強占互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車和停放設施的違法犯罪行為，由公安機關依法追究法律責任。

4.?未滿16周歲的未成年人禁止使用互聯(lián)網(wǎng)租賃電動助力自行車。

（十六）糾紛處理。用戶在租賃使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車過程中與運營企業(yè)發(fā)生民事糾紛的，可與運營企業(yè)協(xié)商解決，也可向消費者協(xié)會等有關機構投訴，或依法向人民法院起訴。

（十七）法律責任。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車承租人違反道路交通通行有關規(guī)定的，由公安部門依法依規(guī)追究相關責任。

六、搭建監(jiān)管平臺，實現(xiàn)智慧管理

（十八）搭建監(jiān)管平臺。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星定位、移動終端等技術，依托城市管理指揮中心，在市本級搭建互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車一體化監(jiān)管平臺。建立多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、開放共享和協(xié)同應用機制，實現(xiàn)監(jiān)管工作精準化、智能化和高效化。

七、壓實工作職責，確保工作落實

（十九）市級相關部門職責。堅持各司其職、各負其責、齊抓共管的原則，共同做好相關工作。

市交通運輸局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；根據(jù)城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等核定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放總量并及時發(fā)布。

市公安局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的登記，核發(fā)非機動車專用號段號牌，對號牌丟失或者損毀的車輛按原號及時補發(fā)號牌；負責規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的通行管理；對盜竊、故意損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等違法行為加大查處力度，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

市發(fā)改委負責指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信用信息采集及企業(yè)信用約束機制建立，配合市市場監(jiān)管部門依法處理運營企業(yè)價格經(jīng)營違法行為。

市住建局負責指導在新建、改建、擴建市轄城區(qū)道路時統(tǒng)籌建設慢行車道，提高慢行車道的網(wǎng)絡化和通達性，解決盲道建設與停放點位規(guī)劃設置沖突問題。

市城管執(zhí)法局牽頭負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車區(qū)域投量調(diào)整，會同市公安交警部門落實專用號牌號段管理；指導轄區(qū)綜合行政執(zhí)法部門會同公安交警部門科學規(guī)劃設置停放點位，指導運營企業(yè)設置高精度電子圍欄，加強車輛停放秩序管理；負責市級互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車監(jiān)管平臺運行管理；負責指導督促停放點位及周邊市容環(huán)境衛(wèi)生管理。

市自然資源規(guī)劃局牽頭負責完善南充市綜合交通專項規(guī)劃中相關內(nèi)容等。

市市場監(jiān)管局負責指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)注冊登記，配合有關部門查處無照經(jīng)營行為，依法監(jiān)管競爭秩序等行為。 ??

市網(wǎng)信辦負責加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務的網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全；指導做好有關的網(wǎng)絡輿情處置工作。

市經(jīng)信局、人行南充市分行等部門根據(jù)各自職責，負責加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理的相關監(jiān)督檢查和網(wǎng)絡安全監(jiān)管，保障用戶信息安全。

其他部門（單位）按照各自職責，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查，促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（二十）屬地政府職責。負責對本轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)的運營服務管理進行監(jiān)督，壓實街道、社區(qū)網(wǎng)格化管理主體責任，倡導市民綠色文明出行，建立聯(lián)合執(zhí)法長效保障機制，落實轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生的巡查、監(jiān)督、管理和執(zhí)法。

（二十一）運營企業(yè)職責。承擔互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務與管理的主體責任，建立健全用車規(guī)則和信用管理機制，管理約束用戶規(guī)范依法用車行為；科學制定投放和回收方案；車輛配備安全頭盔等安全裝置，及時維修、更換、補充安全裝置，定期開展車輛安全評估，建立車輛管理維護機制，及時保養(yǎng)維修車輛和召回報廢老舊車輛；按照要求落實上牌登記，報備調(diào)運車輛信息；運維能力與投放數(shù)量相匹配，定期更新報備運維管理人員信息，及時清理違規(guī)停放車輛和處理用戶投訴；加強信息平臺建設，及時提供相關信息數(shù)據(jù)，并接受行業(yè)部門的監(jiān)管。

（二十二）本實施意見由市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局負責解釋。

       （二十三）本實施意見自2024年??月起施行，有效期2年。