一、起草背景

2016年我市印發(fā)了《南充市政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（南府辦函〔2016〕42號），對全市政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體、購買內(nèi)容指導(dǎo)目錄、職責(zé)分工等進行了明確。隨著政府購買服務(wù)改革不斷深入，購買服務(wù)范圍和領(lǐng)域不斷拓展，購買資金規(guī)模不斷擴大，政府購買服務(wù)各個管理環(huán)節(jié)也相應(yīng)出現(xiàn)了一些新情況、新要求。因此，我局根據(jù)中省相關(guān)文件精神并結(jié)合我市政府購買服務(wù)工作實際，印發(fā)了《南充市政府購買服務(wù)管理辦法》《南充市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（以下簡稱《管理辦法》《指導(dǎo)性目錄》）。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共七章三十六條，主要分為：

（一）總則

本章明確了制定《管理辦法》的政策依據(jù)，對政府購買服務(wù)的含義進行了界定，明確了政府購買服務(wù)的遵循原則與管理職責(zé)分工。

（二）購買主體和承接主體

本章規(guī)定了政府購買服務(wù)的購買主體以及承接主體的范圍和條件，明確了公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財政撥款保障的群團組織、尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購買服務(wù)。

（三）購買內(nèi)容和指導(dǎo)目錄

本章明確了政府購買服務(wù)的主要內(nèi)容包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。并規(guī)定了政府購買服務(wù)的禁止事項，包含工程和服務(wù)打包項目、融資行為、人員招聘用、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項等六種情況。

（四）購買預(yù)算和績效管理

本章延續(xù)了政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)“先有預(yù)算、后購買服務(wù)”的原則，規(guī)定了具體編制預(yù)算的流程，并著重強調(diào)加強績效管理，規(guī)定購買主體應(yīng)當(dāng)開展事前績效評估、績效運行監(jiān)控、定期對所購服務(wù)實施情況開展績效評價。

（五）購買方式及流程

本章對政府購買服務(wù)流程進行了明確，開展政府購買服務(wù)，應(yīng)依次編制備案政府采購計劃，公告購買信息，確定承接主體，簽訂購買合同，履約驗收。

（六）監(jiān)督管理和法律責(zé)任

本章明確了購買主體與承接主體在政府購買服務(wù)行為中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)與義務(wù)，要求公開政府購買服務(wù)信息，明確政府購買服務(wù)的違法違規(guī)責(zé)任。明確政府購買服務(wù)的承接主體可以依法依規(guī)使用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資，但購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

（七）附則

本章對政府購買服務(wù)的購買主體范圍進行了延伸，包含黨的機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關(guān)。明確了《管理辦法》生效時間及有效期。

《指導(dǎo)性目錄》共分三級，包括一級目錄2項，二級目錄30項，三級目錄244項。其中，一級目錄與二級目錄內(nèi)容與中省保持一致，三級目錄除中省明確的項目全部納入外，根據(jù)我市政府購買服務(wù)實際情況，結(jié)合各部門職能職責(zé)調(diào)整及業(yè)務(wù)工作需要，新增了4項服務(wù)項目，力求將適宜通過政府購買服務(wù)方式實施的項目應(yīng)入盡入。同時，《指導(dǎo)性目錄》為指導(dǎo)性目錄而非強制性目錄，各縣（市、區(qū)）需對照該目錄結(jié)合政府職能、財政預(yù)算、社會需求等情況，及時規(guī)范調(diào)整本地目錄。

三、有效期及執(zhí)行日期

《管理辦法》《指導(dǎo)性目錄》自2023年11月10日起執(zhí)行，有效期5年。

四、解釋權(quán)歸屬

《管理辦法》《指導(dǎo)性目錄》由南充市財政局負(fù)責(zé)解釋。

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