發(fā)改價格〔2021〕1017號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、水利（水務）廳（局）、農業(yè)農村廳（局、委）：
  為深入貫徹中發(fā)〔2021〕1號文件精神和國務院決策部署，認真落實《國務院辦公廳關于推進農業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）有關要求，現(xiàn)就“十四五”時期推進農業(yè)水價綜合改革任務及2021年改革工作通知如下：
  一、深刻認識新時期推進農業(yè)水價綜合改革的重大意義
  隨著經濟社會發(fā)展，水資源對人口、城市和產業(yè)發(fā)展以及農業(yè)生產的剛性約束日益增強，水安全在國家總體安全中的位置更加凸顯。農業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。推進農業(yè)水價綜合改革，是落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求，是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑，是利用價格杠桿促進綠色發(fā)展、將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本的重要舉措?！笆奈濉睍r期，深入推進農業(yè)水價綜合改革，促進水資源節(jié)約和水污染防治的任務仍然艱巨繁重。
  2016年《意見》印發(fā)以來，各地持續(xù)強化組織領導，堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜、典型引路，農業(yè)水價綜合改革扎實推進。截至2020年底，各地改革實施面積累計達4.3億畝以上，其中2020年新增1.3億畝以上，改革正在從局部試點示范向面上整體推進，北京、上海、江蘇、浙江已率先完成改革任務，天津、內蒙古、遼寧、山東、云南、陜西、甘肅、青海等省區(qū)改革進度超過50%。但也要看到，隨著農業(yè)水價綜合改革總體時間過半，改革面臨的難度更大、矛盾更多，主要是改革進展不平衡，個別地區(qū)改革進度整體滯后，一些耕地零散分布的地區(qū)改革推進難度大；部分地區(qū)獎補資金存在缺口、價格調整相對滯后；一些地區(qū)改革存在“雨過地皮濕”問題，沒有建立鞏固改革成果長效機制。
  “十四五”時期，各地要進一步提高認識，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，按照完善資源價格形成機制的總體部署，強化系統(tǒng)觀念，堅持目標導向和問題導向相結合，深入推進農業(yè)水價綜合改革，強化農業(yè)用水剛性約束，健全農業(yè)節(jié)水激勵機制，推動農業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，助力優(yōu)化水資源配置格局、提高水資源承載能力，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。
  二、抓緊抓實“十四五”時期農業(yè)水價綜合改革工作
  推進農業(yè)水價綜合改革已寫入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有關文件，各地要堅持高位推動、統(tǒng)籌謀劃，突出改革重點，補齊短板弱項，確保到“十四五”末基本實現(xiàn)改革目標。
  （一）合理安排“十四五”時期改革時間表。各地要全面梳理總結“十三五”時期改革推進和重點任務落實情況，在此基礎上提出“十四五”時期改革總體安排。尚未完成改革的省份要按照《意見》要求，對標本地區(qū)實施方案明確的改革完成時限，倒排“十四五”時期各年度改革計劃，明確各年度預計新增改革實施面積和完成驗收面積，合理安排改革進度，避免改革任務“前輕后重”。要按照農業(yè)水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制協(xié)同推進的原則，因地制宜補齊短板，統(tǒng)籌推進四項機制協(xié)同落地。要加強對省內中小型灌區(qū)以及耕地零散分布、灌溉條件欠佳地區(qū)改革工作的指導，避免出現(xiàn)改革“盲區(qū)”。
  （二）聚焦改革重點。各地要堅持高位推動，相關地區(qū)要主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，將農業(yè)水價綜合改革與黃河流域水資源節(jié)約集約利用、華北地下水超采綜合治理、長江流域農業(yè)節(jié)水減排等工作緊密結合，充分利用相關項目和資金，借力借勢推進改革，抓緊建立完備的農業(yè)節(jié)水制度體系。其他地區(qū)也要將農業(yè)水價綜合改革融入當地經濟社會發(fā)展中心工作，將農業(yè)節(jié)水減排任務較重的地區(qū)作為改革重點，在項目安排、資金保障等方面予以傾斜，切實推動改革取得實效。
  （三）充分發(fā)揮典型引領作用。要認真總結典型地區(qū)改革實踐經驗，特別是率先實現(xiàn)改革目標地區(qū)要結合驗收提煉典型經驗，區(qū)分不同灌區(qū)類型，將成功做法系統(tǒng)化，形成適合當地特點、可復制、可推廣的改革方式和路徑。要通過現(xiàn)場會、業(yè)務培訓、聯(lián)合調研等多種方式廣泛開展經驗交流，在更大范圍內發(fā)揮典型引領作用，帶動其他地區(qū)加快推進改革。進一步加大宣傳力度，著力宣傳典型地區(qū)推進改革的經驗做法，以及在節(jié)水減排、省工省時、增產增收等方面取得的成效，進一步凝聚社會各界改革共識，為深入推進改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
  （四）有序做好改革驗收和“回頭看”。尚未出臺改革驗收辦法的省份要積極借鑒率先實現(xiàn)改革目標地區(qū)的有益經驗，抓緊制定改革驗收辦法，有序推動驗收工作。要將實行政府定價的農業(yè)水價達到運行維護成本水平、工程設施管護到位、用水計量到位和按量收費等作為改革驗收的必備條件，堅決做到條件具備一處、組織驗收一處。要建立“回頭看”機制，對已實施改革的地區(qū)進行動態(tài)跟蹤，了解和掌握各項機制運行情況，強化資金保障，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，保障各項機制順暢運行，防止“一邊改、一邊丟”，確?！案囊惶?、成一處”。已完成改革任務的省份要鞏固拓展改革成果，因地制宜動態(tài)調整農業(yè)水價，持續(xù)強化工程管護，建立促進農業(yè)節(jié)水長效機制。
  三、因地制宜推進重點任務落地見效
  堅持工程建設與機制建立并重，將有效灌溉面積范圍內的新增大中型灌排工程建設、高標準農田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)作為改革實施重點，抓住工程建設有利時機，將機制建立擺在更加突出的位置，促進農業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展。
  （一）著力完善農業(yè)水價形成機制。統(tǒng)籌研判水價提高、用水量下降、省工省時、增產增收對農業(yè)生產成本收益的綜合影響，在農民可承受的前提下，把握好水價調整的時度效，積極穩(wěn)妥做好水價調整工作。2016年以來未開展過成本監(jiān)審的大中型灌區(qū)骨干工程，應在2022年底前完成監(jiān)審工作；其他實行政府定價的農田水利工程和設施，應在2023年底前完成監(jiān)審工作。在此基礎上，要扎實開展水價承受能力測算，科學制定價格調整方案。具備條件的地區(qū)要全面建立超定額累進加價制度，按照適度從緊的原則及時修訂用水定額，并合理制定階梯和加價幅度，切實增強農民水商品意識。
  （二）進一步健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。發(fā)揮好中央財政水利發(fā)展資金對農業(yè)水價綜合改革的支持作用，支持農業(yè)水價綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金主要用于精準補貼和節(jié)水獎勵，將各地是否按要求使用資金支持改革作為績效評價的重要內容，評價結果在下一年度資金分配時予以體現(xiàn)。多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金，加大改革支持力度，有條件的地區(qū)要將獎補資金納入財政預算。進一步完善獎補機制設計，缺水地區(qū)要優(yōu)先采取“一提一補”的方式，在合理調整水價的同時，對定額內用水提價部分向用水主體發(fā)放補貼，并對節(jié)水的部分以資金獎勵、水權回購、節(jié)水設施購置獎補等多種形式給予獎勵，調動農民節(jié)水積極性。
  （三）持續(xù)優(yōu)化工程建設和管護機制。加快供水計量體系建設，大中型灌區(qū)要在實現(xiàn)產權分界點計量供水的基礎上，進一步合理細化計量單元，按照與當地財力相匹配的原則配備計量設施，為按水量計收水費創(chuàng)造條件。研究解決農民用水合作組織面臨的突出問題，引導協(xié)會規(guī)范發(fā)展，切實發(fā)揮作用。因地制宜創(chuàng)新工程設施管護模式，壓實管護責任、降低管護成本、提升管護水平。水利、農業(yè)農村部門要組織加強農田水利工程運行維護的監(jiān)管。
  （四）不斷強化用水管理機制。嚴格落實農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，將用水總量逐級細化分解，明確水權，有條件的地區(qū)要加快推動農業(yè)水權交易，積極探索跨行業(yè)轉讓，最大限度發(fā)揮水資源價值。大力推廣管灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式和水肥一體化等農業(yè)節(jié)水技術，實現(xiàn)設施節(jié)水、技術節(jié)水與管理節(jié)水的有機協(xié)同。
  四、抓好2021年改革任務落實
  根據各地2021年改革實施計劃，今年新增改革實施面積約1.2億畝（各地計劃新增改革實施面積見附件）。各地要切實增強責任感和緊迫感，進一步明確工作責任，將各項任務落細落實，保質保量完成今年改革任務，確?！笆奈濉睍r期農業(yè)水價綜合改革開好局、起好步。
  （一）壓實主體責任。各地要堅決落實改革主體責任，農業(yè)水價綜合改革領導小組或聯(lián)席會議要及時開會研究改革面臨的新形勢新任務，客觀評估改革推進情況，對“十四五”時期改革工作進行再動員、再部署。各省“十四五”時期各年度計劃新增改革實施面積和完成驗收面積應于今年7月底前正式報送發(fā)展改革委、財政部、水利部、農業(yè)農村部（以下簡稱“四部門”）。對改革進度明顯滯后的省份，四部門將適時上報國務院。
  （二）做好績效評價。2021年度績效評價指標與2020年保持一致，包括累計實施面積和當年改革實施面積、供水計量設施配套、農業(yè)用水總量控制、田間工程管護、水價形成機制、精準補貼和節(jié)水獎勵6項重點內容，評價結果納入糧食安全省長責任制和最嚴格水資源管理制度考核。要按照上述兩項考核的規(guī)定，認真開展自評并準備佐證材料，兩項考核中各省按百分制折算的自評分數及佐證材料應保持一致。對于改革進度滯后、問題突出的省份，將通過最嚴格水資源管理制度考核下發(fā)“一省一單”向省政府通報。各地也要發(fā)揮績效評價機制的激勵引導作用，督促市縣加快推進改革。
  （三）強化調研督導。2021年，四部門將繼續(xù)通過重點對口聯(lián)系的方式，指導和支持黃河流域和華北地下水超采區(qū)省份深入推進改革，發(fā)展改革委重點聯(lián)系內蒙古、河南，財政部重點聯(lián)系河北、青海，水利部重點聯(lián)系山東、寧夏，農業(yè)農村部重點聯(lián)系山西、甘肅。各地也要堅持問題導向，深入開展調研督導，及時研究解決改革面臨的突出問題，督促市縣加快推進改革。
  附件：2021年各?。▍^(qū)、市）計劃新增改革實施面積

 

國家發(fā)展改革委

財  政  部

水  利  部

農 業(yè) 農 村 部

2021年7月12日

 

 

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