南充市人力資源和社會保障局對市第六屆人民代表大會第四次會議第234號建設的答復函
南人社辦理〔2019〕35號
李玉清代表：
你提出的《關于解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題的建議》（第234號建議）收悉，現(xiàn)答復如下：
首先感謝您對我市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題的重視，您提出的關于“解決返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題”的建議已收悉，現(xiàn)答復如下。
我市各級黨委政府及相關部門，高度重視返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題，出臺并嚴格落實各項扶持創(chuàng)業(yè)政策，采取一系列行之有效的措施，大力實施“三下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)工程，多措并舉拓寬就業(yè)渠道，幫助返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得顯著成效。
一、主要成效
近年來，全市農村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模達220萬人以上，轉移就業(yè)率66%以上，就業(yè)形勢基本平穩(wěn)。從近幾年春節(jié)期間農民工返鄉(xiāng)返崗情況來看，全市農村勞動力轉移就業(yè)整體比較穩(wěn)定。從近三年看，全市返鄉(xiāng)農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步推進。
（一）釋放政策“紅利”創(chuàng)業(yè)勢頭強勁。近年來連續(xù)出臺了《南充市人民政府關于推進大創(chuàng)創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》、《南充市人民政府關于支持農民工和農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《南充市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議領導小組關于印發(fā)〈南充市推進創(chuàng)業(yè)—“631”專項行動工作實施方案〉的通知》，涵蓋實施項目服務、用地政策、稅費減免、獎勵扶持、資金幫扶、戶籍入駐、子女入學系列政策。近三年，全市每年新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體（組織）為1.5萬多戶（不含非注冊創(chuàng)業(yè)者），共回引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家300多人，培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體1.8萬個，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼5100多萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓補貼870萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.65億元，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體以獎代補資金700余萬元,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7萬余人。
（二）創(chuàng)業(yè)數(shù)量持續(xù)走高活躍度全省前列。創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)質量、創(chuàng)業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)氛圍“多、廣、寬、濃”。近三年，全市投資者由個體變?yōu)槠髽I(yè)增量大，由農產品到初、深加工鏈條長，由自己和家人投資發(fā)展為政銀支持和眾籌組織發(fā)展。以農民企業(yè)家為骨干的新型農業(yè)企業(yè)家隊伍不斷壯大。
（三）全方位就業(yè)服務引領形成“頭雁效應”。每年開展“南充創(chuàng)客”、“中國創(chuàng)翼”、“百萬產業(yè)工人技能大賽”、“專家下鄉(xiāng)會診”等活動及賽事達50場次以上，以創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)園、信用社區(qū)為主的固有載體達120個。眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)團隊種類齊全。
二、主要做法
（一）實施“人才回引下鄉(xiāng)”工程，抓牢人才興鄉(xiāng)的關鍵。
堅持親情感懷和政策引導相結合，鼓勵和吸引更多域內外農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動形成人才回引、智力回歸、技術回流、成果回饋的良好局面。一是搭建人才信息數(shù)據(jù)庫。依托駐外辦事處、商會、鄉(xiāng)友會等平臺，分類征集有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工、農民企業(yè)家、技能人才等域外南充籍人才，收集創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目等基本信息，建立人才信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。二是大力實施“歸雁行動”。采取走出去、請進來，以人才、資金、技術、項目回鄉(xiāng)為目標，依托駐外辦事機構、人力資源協(xié)作基地等，通過舉辦鄉(xiāng)友會、懇談會、推介會等方式，了解域外南充籍人才的創(chuàng)業(yè)需求，同時邀請在外人才開展“鄉(xiāng)思鄉(xiāng)伴·筑夢南充”家鄉(xiāng)行活動，參觀考察南充重點企業(yè)、重點項目、重點園區(qū)，動員引導更多人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是積極落實人才激勵措施。對域外人才依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)化市場或閑置廠房等，打造的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加強供水、用電、交通、通訊等基礎設施保障。加大關愛服務力度，做好域外人才家庭關愛服務。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，參照“嘉陵江英才工程”實施辦法給予支持，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期提供服務的專家，在項目申報、職稱評聘、崗位聘用等方面給予適當傾斜。
（二）實施“創(chuàng)業(yè)扶持下鄉(xiāng)”工程，夯實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎。 堅持政策扶持和資金保障并重，聚焦農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資、稅費、風險等難題，著力解決制約返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在更大范圍、更高層次、更寬領域上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是夯實創(chuàng)業(yè)扶持政策基礎。為了推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員多創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)，市政府先后下發(fā)了《關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》、《關于支持農民工和農民工企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等文件，涉及獎補政策近80條。二是強化創(chuàng)業(yè)扶持資金保障。市、縣（區(qū)）分別設立支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金，用于創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設補貼、吸納就業(yè)補貼、土地流轉、網(wǎng)電費補貼，用于對市、縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎代補資金。綜合利用國土、農林水、扶貧政策中支持農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)發(fā)展獎補資金支持返鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展。積極探索將集體建設用地使用權、土地經(jīng)營權、農村房屋所有權、林權等農村產權納入融資擔保抵押范圍；鼓勵金融機構向符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，有力促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。三是搭建返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。全市投入大量人力、物力、財力，創(chuàng)建市級返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園21個，入駐創(chuàng)業(yè)戶（人）數(shù)1557個，帶動其他人員就業(yè)6000余人。市、縣兩級初步形成了“苗圃—孵化器—加速器—產業(yè)園”的梯級創(chuàng)業(yè)平臺體系。
（三）實施“服務延伸下鄉(xiāng)”工程，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務保障。堅持部門協(xié)同聯(lián)動，多方助力推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務保障，完善創(chuàng)業(yè)激勵機制，全面激活創(chuàng)業(yè)主體、激活創(chuàng)業(yè)要素，形成良好的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加快創(chuàng)業(yè)服務平臺建設。依托人社公共服務“一號工程”和“頭等大事”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口，推進“四化”建設，打通部門間信息查詢互認通道，市、縣兩級下沉13項業(yè)務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推廣網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦、少跑快辦等服務，打造一門式辦理、一站式服務的綜合服務平臺，實現(xiàn)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事、最多跑一次”。二是加大創(chuàng)業(yè)指導服務。采取“一院多點”辦學模式，與西南石油大學、西華師范大學等駐市高校、職業(yè)院校以及重點企業(yè)共建南充創(chuàng)客學院，針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)群體，開設創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)深度輔導等課程，幫助提升創(chuàng)業(yè)本領；加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，采取“菜單式”兜底，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展“實用技術+職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”培訓，培育懂技術、會管理、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農民。三是強化創(chuàng)業(yè)典型示范引領。按年度評選一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范園區(qū)（孵化園），按年度開展一次返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進集體表彰活動，并給予一定的資金獎勵，符合條件的創(chuàng)業(yè)者可按程序推薦為村干部、勞模候選人或給予一定政治榮譽。
三、存在問題及下步打算
目前，返鄉(xiāng)農民工獲取就業(yè)信息渠道暢、路徑多，就業(yè)形勢比較平穩(wěn)，同時也因文化層次、技能水平、資金情況等原因面臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。
下一步，將主要從以下方面努力，促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是擬通過支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展消化一批、引導培育新業(yè)態(tài)吸納一批、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動一批、大規(guī)模開展技能培訓儲備一批、實施精準幫扶托底安置一批、就業(yè)扶貧就近吸納一批“六個一批”安置消化失業(yè)返鄉(xiāng)農民工提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)多渠道就業(yè)。二是全面貫徹落實市委辦、市政府辦《南充市加強農民工服務保障三十九條措施及工作方案》、《南充市促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》，鼓勵和支持農民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。三是把返鄉(xiāng)農民工、特別是失業(yè)返鄉(xiāng)農民工列為職業(yè)培訓的重點群體，開展專項培訓，并按規(guī)定給予了職業(yè)培訓補貼。四是利用專場招聘會、“南充公共招聘網(wǎng)”、微信公眾號和手機APP、遠程招聘等為農民提供全方位用工信息服務，常態(tài)化組織企業(yè)送崗位下鄉(xiāng)、入戶，“一對一、面對面”人崗對接招聘活動。
南充市人力資源和社會保障局
2019年9月15日????
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