南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對市六屆人大五次會議第81號建議的答復(fù)函
程海林代表：
您提出的《關(guān)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展程度的建議》（第81號建議）收悉，感謝您對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展問題的關(guān)心和提出的切實可行建議。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我市以培育“5+5”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以構(gòu)建 “戶、場、社、企、園”的多元聯(lián)動發(fā)展機制重點，鼓勵多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抱團發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度做出了巨大貢獻。截至目前，我市共有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園137個，市級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)246家，家庭農(nóng)場8904家，農(nóng)民專業(yè)合作社8870個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織1608家。
在今后的工作中，我們將認真貫徹國、省產(chǎn)業(yè)振興的要求，按照市委、市政府安排部署，并吸納您的建議，重點抓好以下工作。
一、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
一是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。做好土地確權(quán)頒證后續(xù)工作，切實落實“確實權(quán)、頒鐵證”的政策目標，開展第二輪承包地到期后再限延長30年政策調(diào)研。加強糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）每季度開展一次土地承包糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動，提升仲裁員能力和群眾政策知曉度。
二是加快放活經(jīng)營權(quán)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，確保土地流轉(zhuǎn)行為全部納入監(jiān)管范圍。對各地執(zhí)行 “資質(zhì)審查、充分協(xié)商、簽訂合同、登記備案”四步流轉(zhuǎn)程序情況的督導(dǎo)。按照土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級逐級審核備案制度，加強流入方主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營項目、土地用途、風險防范等方面的資格審查，通過后方可使用統(tǒng)一制式合同進行土地流轉(zhuǎn)，堵死資本下鄉(xiāng)圈地的途徑，從根本上保障農(nóng)戶的權(quán)益，營造真真正正做產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。
三是推動小農(nóng)戶發(fā)展振興。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模成為家庭農(nóng)場。實施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動，支持小農(nóng)戶運用優(yōu)良品種、先進技術(shù)、物質(zhì)裝備等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式，逐步解決耕地“細碎化”現(xiàn)狀，引導(dǎo)形成一戶一塊田，為小農(nóng)戶提升規(guī)?；?、機械化、集約化水平提供便利。積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育更多耕、種、防、收農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
二、培育和壯大家庭農(nóng)場
一是持續(xù)開展示范場創(chuàng)建活動。明確“農(nóng)戶主體、家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、技術(shù)先進、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、品質(zhì)可靠、信用良好”八項標準，積極組織申報省級示范場，穩(wěn)步開展市級示范場評定，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）定期開展縣級示范場認定，為家庭農(nóng)發(fā)展樹立旗幟標桿。
二是推動家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)家庭農(nóng)場以信譽求生存、創(chuàng)品牌爭效益，加強內(nèi)部管理，完善生產(chǎn)管理和財務(wù)收支記錄；規(guī)范操作規(guī)程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。引導(dǎo)家庭農(nóng)場合理進行產(chǎn)業(yè)布局，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益。
三是持續(xù)抓好管理服務(wù)工作。結(jié)合家庭農(nóng)場名錄庫，按照“儲備一批、扶持一批、建成一批”的工作機制，分層、分級建立家庭農(nóng)場數(shù)據(jù)庫。組建以示范場為主體的家庭農(nóng)場發(fā)展聯(lián)盟，形成上下貫通、橫向聯(lián)合的組織體系。完善名錄管理，將符合條件的家庭農(nóng)場和規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理。
三、推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展
一是大力提升農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展水平。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）在推動農(nóng)民合作社發(fā)展的過程中，堅持“民辦、民有、民管、民收益”的原則，加大《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法宣傳力度，激發(fā)廣大群眾積極組織創(chuàng)辦和參與合作社的熱情。加強對農(nóng)民合作社建立健全以章程為主的規(guī)章制度、以成員大會為主的組織機構(gòu)、以盈余分配為主的利益聯(lián)結(jié)機制。持續(xù)開展對“掛牌社”“空殼社”“家庭社”的清理，形成農(nóng)民合作社面向市場、優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展機制。
二是加強對農(nóng)民合作社指導(dǎo)和服務(wù)。進一步完善農(nóng)民合作社聯(lián)席會議制度，督促各縣（市、區(qū)）將財政項目扶持、金融保險服務(wù)、用地用電用水、人才科技支撐等方面的政等政策落實落地。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）或加入農(nóng)民合作社。開展農(nóng)民合作社帶頭人培訓(xùn)，通過全方位、系統(tǒng)化培訓(xùn)，增強農(nóng)民合作社競爭力和帶動力。建立輔導(dǎo)員精準化幫扶制度，提供生產(chǎn)技術(shù)、分級包裝、倉儲物流、營銷宣傳等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。
三是持續(xù)開展農(nóng)民合作社試點示范創(chuàng)建。開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建，推進省、市、縣三級示范社聯(lián)創(chuàng)機制, 把服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、民主管理好、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富的農(nóng)民合作社分級評定省、市、縣示范社。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點工作，提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平，探索推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的南充路徑和方法。開展農(nóng)民合作社典型經(jīng)驗總結(jié)推廣,引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。
最后，再次感謝您對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度的關(guān)心關(guān)注，懇請您一如既往地對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作給予更多的寶貴意見和建議。
南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局? ????
2020年10月26日? ???? ?
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