為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)成員合法權(quán)益。我局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的通知》（征求意見(jiàn)稿），根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)或建議，請(qǐng)于2024年10月26日前通過(guò)電子郵件、信函等形式反饋至南充市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

聯(lián)系人:張先生

聯(lián)系電話(huà):0817-2228207

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的通知

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為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)成員合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、規(guī)范組織運(yùn)行體系

（一）規(guī)范法人治理

1. 理順“法人關(guān)系”。推行村黨組織書(shū)記兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員由村黨組織提名推薦，通過(guò)法定程序產(chǎn)生。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)與村委會(huì)職能關(guān)系，形成“黨建統(tǒng)領(lǐng)、村務(wù)自治、經(jīng)務(wù)自主、監(jiān)督合署”的治理構(gòu)架。

2. 推行“政經(jīng)分離”。尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”地位，全面推行村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、賬務(wù)和核算分離。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞。

（二）規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行

3. 完善組織章程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要參照國(guó)省示范章程，因地制宜制定組織章程，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行規(guī)則和職權(quán)范圍，細(xì)化成員身份取得與喪失條件、資產(chǎn)管理與收益分配等內(nèi)容。章程不得照抄照搬，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，可操作、可落地、可執(zhí)行。

4. 健全“三會(huì)機(jī)構(gòu)”。成員大會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)、理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可設(shè)立成員代表大會(huì)，每5—15戶(hù)推選產(chǎn)生1名成員代表，但不得少于20名，并且有適當(dāng)婦女代表。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能以村民（代表）大會(huì)代替成員（代表）大會(huì)，不能以村委會(huì)代替理事會(huì)。

5. 完善決策程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中的重大事項(xiàng)，參照村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”議事決策機(jī)制，履行黨組織提議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、成員（代表）大會(huì)決議、決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)的重大事項(xiàng)民主決策程序，需由成員大會(huì)審議決定的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立完善決策事項(xiàng)全程紀(jì)實(shí)制度，充分利用書(shū)面、照片、視頻等形式，真實(shí)、完整地記錄決策的過(guò)程和結(jié)果，及時(shí)整理歸檔，確保全程可查證、可追溯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理活動(dòng)中的重大事項(xiàng)包括但不限于重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、投資和工程建設(shè)項(xiàng)目、舉債活動(dòng)、出租出借集體資產(chǎn)、分配征用征收集體土地各類(lèi)補(bǔ)償費(fèi)等。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定重大事項(xiàng)具體內(nèi)容、限額標(biāo)準(zhǔn)及操作流程。

（三）規(guī)范成員管理

6. 建立成員名冊(cè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有承包農(nóng)村土地、申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)等權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確認(rèn)成員基礎(chǔ)上，每年依法召開(kāi)成員大會(huì)確認(rèn)成員增減變化，制作成員名冊(cè)，準(zhǔn)確登記成員身份信息、資產(chǎn)量化份額（股份）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。

二、強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理

（四）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理

7. 明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使資產(chǎn)所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。嚴(yán)禁將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)登記到個(gè)人名下，屬惡意侵占的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

8. 建立清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須每年開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，以上年度12月31日為基準(zhǔn)日，重點(diǎn)清查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)以及貨幣資金、債權(quán)債務(wù)等，如實(shí)登記資產(chǎn)存量以及變動(dòng)情況，做到資產(chǎn)明晰、賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資工作完成后，清核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全體成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì)確認(rèn)后錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)。

9. 建立管理臺(tái)賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在年度清產(chǎn)核資成果基礎(chǔ)上建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄建筑物、設(shè)備和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、原始價(jià)值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要在年度清產(chǎn)核資成果基礎(chǔ)上建立資源登記簿，逐項(xiàng)記錄屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等資源。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

10. 建立管護(hù)制度。對(duì)于集體所有的道路、橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施、衛(wèi)生室、體育設(shè)施、辦公服務(wù)場(chǎng)所、公益林地等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”或統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管護(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，應(yīng)明確專(zhuān)人對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行管護(hù)，有專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)的由主管主建部門(mén)核算撥款到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)；無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行維護(hù)保養(yǎng)，維護(hù)費(fèi)用在村集體經(jīng)濟(jì)資金中列支；因人為因素造成損壞的，依法追究責(zé)任、賠償修復(fù)；因自然災(zāi)害等不可抗拒因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)書(shū)面向主管部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)資金及時(shí)修復(fù)。

11. 建立評(píng)估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)的，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估工作應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定選取具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，或由成員代表和監(jiān)事會(huì)組成聯(lián)合評(píng)估組進(jìn)行。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主決策程序確認(rèn)。

12. 建立處置制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置必須采取公開(kāi)方式進(jìn)行，以承包、租賃、出讓等方式處置集體資產(chǎn)時(shí)要制定具體方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、用途，明確承包期限、租賃方式、出讓條件和價(jià)格等事項(xiàng)。方案制定后應(yīng)履行民主決策程序，對(duì)涉及金額較大（具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〈街道辦事處〉確定）、價(jià)格明顯低于市場(chǎng)均價(jià)、期限超過(guò)5年、集體資源處置面積超過(guò)30畝的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查備案；對(duì)100畝及以上土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本的，應(yīng)履行審批程序。法律法規(guī)禁止買(mǎi)賣(mài)抵押的資產(chǎn)資源不能進(jìn)行處置。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源承包、租賃合同管理，資產(chǎn)資源的承包、租賃要簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等。資產(chǎn)資源租賃期限不應(yīng)超過(guò)20年，承包地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)本輪承包期的剩余期限。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

13. 嚴(yán)格賬戶(hù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)基本存款賬戶(hù)，一般應(yīng)預(yù)留三個(gè)以上印鑒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)組織資金管理，在村集體開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)至少預(yù)留一個(gè)監(jiān)管人員印鑒。支票、財(cái)務(wù)印鑒分開(kāi)保管，預(yù)留印鑒人員更換后應(yīng)積極配合進(jìn)行印鑒更換。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶(hù)、公款私存。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶(hù)不得出租出借，不得用于與集體無(wú)關(guān)的任何個(gè)人或組織過(guò)路轉(zhuǎn)賬，不得簽發(fā)空頭支票。

14. 嚴(yán)格現(xiàn)金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的庫(kù)存現(xiàn)金管理應(yīng)嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的范圍限額支取和使用，嚴(yán)禁大額支取和使用現(xiàn)金?，F(xiàn)金收入應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)存入銀行賬戶(hù)，不準(zhǔn)白條抵庫(kù)、坐支、挪用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存入現(xiàn)金，須注明送存現(xiàn)金的來(lái)源。限額內(nèi)使用現(xiàn)金須由領(lǐng)款人本人簽字領(lǐng)取，不得代簽代領(lǐng)。

15. 嚴(yán)格票據(jù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生不涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的須向財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)使用專(zhuān)用票據(jù)，收取村民籌資繳費(fèi)、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民“四補(bǔ)貼”、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等財(cái)政資金使用《農(nóng)村籌資專(zhuān)用票據(jù)》。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生涉稅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，須使用合格的稅務(wù)發(fā)票。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得使用其他票據(jù)向單位和個(gè)人收取款項(xiàng)。嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款、“白條”入賬。

16. 嚴(yán)格支出管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。對(duì)于日常開(kāi)支事項(xiàng)，由經(jīng)手人憑合法的稅務(wù)發(fā)票等原始憑證填制報(bào)賬單據(jù)注明用途并簽字，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事長(zhǎng)審核、理事長(zhǎng)審批后報(bào)賬和記賬。對(duì)于重大事項(xiàng)，開(kāi)支前應(yīng)履行民主決策程序，開(kāi)支發(fā)生后由經(jīng)手人憑合法的稅務(wù)發(fā)票等原始憑證填制報(bào)賬單據(jù)注明用途并簽字，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事長(zhǎng)審核、理事長(zhǎng)審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人審核后報(bào)賬和記賬。嚴(yán)禁將大額開(kāi)支惡意分解為日常開(kāi)支。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定日常開(kāi)支和重大開(kāi)支事項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

17. 嚴(yán)格收入管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)資源處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)幫扶、捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，征收（用）土地補(bǔ)償收入等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)集體收支。代收集體收入應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日送存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶(hù)，當(dāng)日送存確有困難的，必須在5日內(nèi)存入。代收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入人員不得坐支收入，隱瞞、截留收入，嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫(kù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逾期1個(gè)月未收到的租金（承包金）、入股保底分紅金、居間服務(wù)費(fèi)等，應(yīng)發(fā)函催收，并作為“應(yīng)收賬款”入賬管理，未及時(shí)催收并未作入賬處理造成集體資產(chǎn)流失的將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

18. 嚴(yán)格債務(wù)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類(lèi)登記造冊(cè)，如實(shí)記錄存量債務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何名義用集體資產(chǎn)、資源為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的企業(yè)、單位和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保和抵押，嚴(yán)禁舉債發(fā)放福利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格控制舉債從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確需舉債從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要制定舉債方案，明確舉債資金用途和償債資金來(lái)源，執(zhí)行民主決策程序后報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案，未履行民主決策機(jī)制和審核備案的，誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)償還。以縣為單位建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)預(yù)警機(jī)制，債務(wù)水平超警戒線(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提級(jí)審核。

三、完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系

（六）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

19. 積極穩(wěn)健發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)采取低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的發(fā)展策略，有獨(dú)特區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)的，要選擇能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的方向，有限度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)健發(fā)展；不具有獨(dú)特區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)選擇資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等風(fēng)險(xiǎn)可控、競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較低的領(lǐng)域?qū)で蠓€(wěn)健發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁罔顧自身承受力，嚴(yán)禁不考慮經(jīng)濟(jì)效益，為完成各類(lèi)考核任務(wù)、達(dá)標(biāo)評(píng)比從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

20. 嚴(yán)控管理費(fèi)用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得發(fā)生非經(jīng)營(yíng)性招待費(fèi)。因招商引資等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)發(fā)生的接待費(fèi)，必須控制金額、參加人數(shù)，報(bào)賬時(shí)必須三單齊全（三單：即發(fā)票、接待清單、公函或證明）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因招商引資等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)發(fā)生的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、廣告費(fèi)等實(shí)行限額制，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確。

21. 嚴(yán)格用工管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用工由用工負(fù)責(zé)人根據(jù)需求提出申請(qǐng)，由理事會(huì)集體研究形成用工決議，決議包括項(xiàng)目名稱(chēng)、用工地點(diǎn)、用工數(shù)量、工資標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算金額、結(jié)算辦法、考勤規(guī)則和用工現(xiàn)場(chǎng)管理人員等內(nèi)容。用工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要如實(shí)做好用工考勤登記和簽字確認(rèn)。用工結(jié)束后，務(wù)工人員為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由財(cái)務(wù)人員填制村集體勞務(wù)用工報(bào)酬工資表；務(wù)工人員為非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，由務(wù)工人員開(kāi)具稅務(wù)票據(jù)。用工負(fù)責(zé)人在收齊用工報(bào)賬資料后交財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員對(duì)資料完整、手續(xù)完備、公示無(wú)異議（時(shí)間不得少于7天）的用工費(fèi)支出履行報(bào)賬程序。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用工費(fèi)用原則上通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得使用現(xiàn)金。如發(fā)生臨時(shí)用工要作出說(shuō)明并補(bǔ)齊程序資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審核，對(duì)符合要求的支出方可準(zhǔn)予結(jié)報(bào)入賬。

22. 嚴(yán)格采購(gòu)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體資金以購(gòu)買(mǎi)、承租、委托等方式獲取貨物和服務(wù)的，要組建3人以上的采購(gòu)小組，小額零星采購(gòu)由理事會(huì)商定，可采取直接采購(gòu)方式；大額采購(gòu)履行民主決策程序后，可采取市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招投標(biāo)等方式采購(gòu)。嚴(yán)禁將大額采購(gòu)惡意分拆采購(gòu)。物資和服務(wù)采購(gòu)供貨方交貨驗(yàn)收由監(jiān)事會(huì)主任、采購(gòu)小組進(jìn)行簽字確認(rèn)，并建立物資入（出）庫(kù)記錄和服務(wù)記錄臺(tái)賬。小額零星采購(gòu)和大額采購(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確。

（七）嚴(yán)格下屬主體管理

23. 規(guī)范村屬主體管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或參與設(shè)立公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，要控制出資額，不得虛報(bào)夸大出資額，并以出資額為限對(duì)設(shè)立或參與設(shè)立的市場(chǎng)主體債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不得以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)作價(jià)出資，不得以村干部代替農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使出資人權(quán)利，不得將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金隨意劃轉(zhuǎn)到設(shè)立或參與設(shè)立市場(chǎng)主體，兼職的村干部不得多邊領(lǐng)取固定工資報(bào)酬。

（八）健全收益分配機(jī)制

24. 堅(jiān)持效益決定分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)按照組織章程規(guī)定提取公積公益金，優(yōu)先用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等，剩余的收益按照量化給成員的份額（股份）進(jìn)行分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配方案應(yīng)履行民主決策程序并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度經(jīng)營(yíng)性收益5萬(wàn)元及以下的，原則上不分紅；5萬(wàn)元以上的，按收益分配方案進(jìn)行分紅。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益不得直接分配給村委會(huì)，不得直接轉(zhuǎn)入村委會(huì)賬戶(hù)。

（九）建立激勵(lì)約束機(jī)制

25. 發(fā)展獎(jiǎng)懲制度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身實(shí)際制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配方案，在成員分紅的前提下，按照村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織章程，經(jīng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（成員代表）大會(huì)討論通過(guò)，可按照不高于當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性純收入 10%提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及管理人員侵吞、處置集體資產(chǎn)，挪用、私分、揮霍集體資金，偽造、變?cè)?、濫用財(cái)政票據(jù)，違規(guī)從事生產(chǎn)、投資、舉債、借款等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任。

四、健全常態(tài)監(jiān)督體系

（十）健全內(nèi)部監(jiān)督

26. 強(qiáng)化“兩會(huì)”監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，定期檢查財(cái)務(wù)開(kāi)支和公開(kāi)、資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、工程項(xiàng)目建設(shè)等情況。推行監(jiān)事會(huì)定期報(bào)告制度，至少每半年向黨員、成員代表大會(huì)報(bào)告監(jiān)督情況。成員代表大會(huì)要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提請(qǐng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督審議，提出的不同意見(jiàn)要如實(shí)記錄在冊(cè)。

（十一）健全行政監(jiān)督

27. 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記、運(yùn)行和審計(jì)工作，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等監(jiān)督，做實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)、政策法規(guī)宣傳、管理制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范等業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

28. 強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督。組織部門(mén)要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)和監(jiān)督，選優(yōu)配強(qiáng)育好村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依規(guī)依紀(jì)依法查處“三資”領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)揮以案示警、以案促治作用。財(cái)政部門(mén)要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作指導(dǎo)。

29. 強(qiáng)化屬地監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管力量。每年至少開(kāi)展1次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)檢查。組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)一屆內(nèi)審計(jì)原則上不少于1次，發(fā)生重大信訪(fǎng)事項(xiàng)和干部離任必審。要因地制宜、差異性制定本通知所列重大事項(xiàng)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等具體實(shí)施辦法。

30. 強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)督。用好全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)和市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)監(jiān)管平臺(tái)，每季度定期開(kāi)展平臺(tái)數(shù)據(jù)抽查，對(duì)資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)連續(xù)三年無(wú)變化、無(wú)資產(chǎn)資源登記信息、財(cái)務(wù)支出不規(guī)范、所附原始憑證不齊全等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，存在違紀(jì)違規(guī)行為的及時(shí)通報(bào)并同步移送紀(jì)委監(jiān)委。

（十二）健全社會(huì)監(jiān)督

31. 落實(shí)公開(kāi)公示制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》設(shè)置固定的公開(kāi)欄，也可以通過(guò)廣播、成員微信群、“明白紙”、成員會(huì)議、電子觸摸屏等形式，如實(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)賬目和重大事項(xiàng)實(shí)施結(jié)果，接受成員監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)不得只公開(kāi)賬戶(hù)結(jié)余而不公開(kāi)具體財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

32. 落實(shí)委托代理監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理委托代理的，代理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)審查原始憑證要素的完整性和合法性，對(duì)不規(guī)范的原始憑證應(yīng)退回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)充更正，對(duì)不合法的原始憑證應(yīng)拒絕接收，對(duì)審核發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)的原始憑證，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。