摘要：近年來，儀隴縣始終堅持頂層設(shè)計和基層基礎(chǔ)雙向發(fā)力，明確發(fā)展理念，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索丘區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展路徑，努力打造集農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)了全域農(nóng)業(yè)服務(wù)資源整合，形成了丘區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“3456”特色樣板。

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儀隴縣緊扣“農(nóng)村改革、糧食安全、農(nóng)民增收”三大核心，聚焦打造新時代更高水平的“天府糧倉”，積極整合縣域內(nèi)資源，強化科技引領(lǐng)，堅持創(chuàng)新發(fā)展，明確了“政府主導(dǎo)、市場主體、糧油主業(yè)、農(nóng)機主攻、國企主力”發(fā)展理念，圍繞“培、配、育、耕、種、防、收、烘、儲、運、加、銷”全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的三級農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系，為促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收作出了積極貢獻，推動全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作健康快速發(fā)展。

一、三級協(xié)同，多元參與建體系

一是在縣級層面，編制全縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方案，依托縣屬國企儀隴縣德懋農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建設(shè)縣級服務(wù)中心，組織統(tǒng)計縣域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求，整合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化資源，開展農(nóng)機操作人員技術(shù)培訓(xùn)，建立區(qū)域化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，整合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同完成社會化服務(wù)點建設(shè)；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管指導(dǎo)力度，杜絕土地撂荒；負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求進行調(diào)查、統(tǒng)計、調(diào)配；對項目實施過程進行監(jiān)督和驗收，對服務(wù)組織進行考評。三是在村級層面，由村集體經(jīng)濟組織負責農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，大力開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策宣傳；收集和整合當?shù)胤?wù)需求；對接服務(wù)組織，并對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。

二、四化同步，規(guī)范運營優(yōu)服務(wù)

一是服務(wù)模式規(guī)范化。按照“托管自愿、有償服務(wù)、合同約定、互利互惠”原則，推出全托管“保姆式”和半托管“菜單式”服務(wù)模式，分類施策，有效解決常年外出務(wù)工人群、無技術(shù)無勞動力農(nóng)戶需求。二是服務(wù)流程規(guī)范化。嚴格按照農(nóng)戶提出托管申請、核實托管面積、簽訂托管合同、開展托管生產(chǎn)、搞好托管結(jié)算、整理托管資料6個流程，完善手續(xù)、嚴防糾紛。三是服務(wù)收費規(guī)范化。對托管土地的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的每個環(huán)節(jié)統(tǒng)一定價，服務(wù)收費標準一般低于市場價，貧困戶部分免費。四是服務(wù)標準規(guī)范化。制發(fā)《開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《儀隴縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》，制定了政府購買服務(wù)補助標準名錄，全面兌現(xiàn)落實農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)補貼項目，累計補貼面積達26萬畝（折合面積）。

三、五良融合，提升要素夯基礎(chǔ)

一是著力“良田”改造。加快機耕機收改造，建成宜機作業(yè)農(nóng)田62萬畝，打造有機糧油基地43萬畝，特色產(chǎn)業(yè)基地30萬畝，讓田成方、地成塊。二是著力“良機”研發(fā)。縣級服務(wù)中心著力開發(fā)出適合丘區(qū)的農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)“農(nóng)機企業(yè)+農(nóng)投公司+合作社+農(nóng)戶”一體共榮發(fā)展，在生產(chǎn)、服務(wù)、加工、培訓(xùn)、維修等方面開展廣泛合作，不斷改良和研發(fā)更多更好適合丘區(qū)生產(chǎn)農(nóng)用機械。三是著力“良種”選育。縣級中心建成占地37畝的工廠化育苗中心一處，通過與省內(nèi)外科研院所合作，選擇宜香優(yōu)2115、綿麥827、綿玉361等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，通過育苗中心統(tǒng)一培育，滿足全縣30萬畝糧食種植需要。四是著力“良技”培訓(xùn)。縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心根據(jù)縣域內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)工作實際，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育等項目，因地制宜制定適合本土的教學(xué)方式，注重理論與實際操作相結(jié)合，現(xiàn)已開展培訓(xùn)30班次、4000余人，農(nóng)機操作培訓(xùn)12期、360余人。五是著力“良制”創(chuàng)新。優(yōu)化完善線上線下服務(wù)機制，開發(fā)建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合信息平臺，全縣“帥鄉(xiāng)農(nóng)服”微信小程序累計下載量超6000人次，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)線上點單服務(wù)30萬畝次。

四、六方聯(lián)動，創(chuàng)新機制農(nóng)民增收

儀隴縣在推行全域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的進程中，保持縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織、科研院所、服務(wù)企業(yè)和種植農(nóng)戶的六方聯(lián)動，全力推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向縱深發(fā)展。加強政府引領(lǐng)、科技支撐、農(nóng)機助力，有效將糧油生產(chǎn)與集體經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，不斷突出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，因地制宜，組織實施托管，創(chuàng)新利益鏈接機制，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、村集體和農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益。德懋農(nóng)發(fā)公司在馬鞍鎮(zhèn)采取“622”模式托管耕地6000畝，公司負責提供農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)機服務(wù)，村集體負責協(xié)調(diào)土地委托事項和田間水肥人工管理，所獲得生產(chǎn)收入按照企業(yè)、集體、農(nóng)戶6：2：2分配。天存糧道公司在回春鎮(zhèn)按“200+”模式托管耕地4000畝，農(nóng)戶保底固定收入200元/畝，惠農(nóng)政策補助資金（地力保護補貼資金）歸農(nóng)戶，超出生產(chǎn)費用核定部分產(chǎn)量折算現(xiàn)金返還農(nóng)戶。保平鎮(zhèn)、雙勝鎮(zhèn)等地采取“721”模式托管耕地4600畝，社會化服務(wù)組織負責提供種子、農(nóng)藥等全部農(nóng)業(yè)投入品，并完成水稻、小麥的育苗、機種、機收、機防、烘干，農(nóng)戶在村集體經(jīng)濟組織、服務(wù)組織的監(jiān)督和指導(dǎo)下完成田間水肥管理，生產(chǎn)收入的70%歸服務(wù)組織、20%歸農(nóng)戶、10%歸村集體經(jīng)濟組織。

五、取得的成效及經(jīng)驗

通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，堅決貫徹落實了省委打造新時代更高水平“天府糧倉”的決策部署，牢牢把握住“糧油”這條主線，穩(wěn)定了播種面積和產(chǎn)量，探索形成了儀隴本地的丘區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特色。

一是科學(xué)規(guī)劃本土服務(wù)能力。全縣根據(jù)山形地勢、種養(yǎng)基礎(chǔ)、發(fā)展程度等條件，按照“1+6+N”的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)總體規(guī)劃，建成縣級中心1個、分中心3個、服務(wù)點16個?！?/span>1”即1個統(tǒng)攬全縣的縣級服務(wù)中心，“6”即6個服務(wù)半徑不超過10公里、覆蓋面積不超過300平方公里的分中心，“N”即N個村級為農(nóng)服務(wù)點，“1+6+N”規(guī)劃讓作業(yè)成本最低、效率最高、效益最好。

二是統(tǒng)籌整合市場和政府力量。把市場主導(dǎo)和行政推動結(jié)合起來，把中央省市的政策與縣委、縣政府、縣級國有平臺結(jié)合起來，整合內(nèi)外資源，充分調(diào)動各類市場主體的積極性和主動性，不斷打造產(chǎn)業(yè)效益高、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挼霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三是豐富農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容。以科學(xué)高效、管用實用為原則，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合解決方案，實現(xiàn)更大范圍的服務(wù)資源整合和供需有效對接，不斷提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，進一步促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，使農(nóng)民種糧有利可圖。