違反《信訪條例》等法律法規(guī)關(guān)于不得越級上訪的規(guī)定。

違反《信訪條例》等法律法規(guī)關(guān)于不得在非信訪場所上訪的規(guī)定。

最高法：信訪程序已經(jīng)終結(jié)仍多次鬧訪、非訪，構(gòu)成尋釁滋事罪！

中華人民共和國最高人民法院

駁 回 申 訴 通 知 書

（2017）最高法刑申28號

周志榮：

你因?qū)め呑淌乱话?，對遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)人民法院（2015）鐵銀刑初字第00083號刑事判決和遼寧省鐵嶺市中級人民法院（2015）鐵刑二終字第00084號刑事裁定不服。以原審認定你犯尋釁滋事罪事實不清、證據(jù)不足；你的上訪行為是合法的維權(quán)行為，主觀上沒有擾亂社會秩序的故意，客觀上也沒有嚴重破壞社會公共秩序；你已滿七十五周歲，應(yīng)從輕或減輕處罰為由，向本院提出申訴。

本院經(jīng)組成合議庭認真審查后認為，原審認定你犯尋釁滋事罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，定性準確，量刑適當，審判程序合法。你在信訪問題已經(jīng)解決，信訪程序已經(jīng)終結(jié)的情況下，多次到當?shù)卣⑹D聯(lián)等部門，采取組織多人闖政府大門、堵辦公樓門、打橫幅等方式鬧訪，并到北京多次非訪、鬧訪，破壞了正常的社會秩序。該事實可由關(guān)于原食品公司退休職工要求補發(fā)取暖費及醫(yī)?？ㄔ黾?%計入個人賬戶的上訪答復；關(guān)于市直國有特困企業(yè)退休職工冬季取暖補貼問題的會議紀要；關(guān)于研究解決食品公司和區(qū)二建公司農(nóng)民工上訪問題區(qū)長辦公會議紀要；鐵嶺市信訪聯(lián)席會議辦公室關(guān)于銀州區(qū)周志榮等信訪事項公開聽證結(jié)論書；關(guān)于周志榮等22人進京上訪報告；關(guān)于原食品公司退休職工周志榮、王某等人信訪情況說明；鐵嶺市信訪聯(lián)席辦公室關(guān)于周志榮進京纏訪、鬧訪、倒流、滯留情況說明；周志榮2014年至今進京非訪、鬧訪情況說明；案件來源及抓捕經(jīng)過等證據(jù)證實，你的行為已超出正常上訪表達合理訴求的范圍，已構(gòu)成尋釁滋事罪。公民通過信訪途徑反映訴求，應(yīng)當采取合法手段，即便是為了維護合法權(quán)益，也不得使用非法的手段，否則就會受到法律追究。

原審根據(jù)你的具體犯罪事實和認罪態(tài)度，判處你有期徒刑一年，已屬從輕處罰，量刑并無不當。年滿七十五周歲故意犯罪，可以從輕或者減輕處罰，但并不意味著可以不受法律約束，可以為所欲為，也應(yīng)遵紀守法，否則同樣會受到法律的追究。

? ? ? ?綜上，你的申訴理由不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百四十二條規(guī)定的重新審判條件，予以駁回。望你尊重人民法院的生效裁判，自覺服判息訴。

特此通知

二〇一七年三月二十五日

02

違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請求，不依照法定程序請求信訪事項復查、復核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

04

在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第六十五條第二項規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以【治安管理處罰】。

06

聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪【追究刑事責任】。

08

以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強登、扒乘機動車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以【治安管理處罰】。

10

采取放火、爆炸或者以其他危險方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險方法危害公共安全罪【追究刑事責任】。

12

采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以【治安管理處罰】；侮辱、誹謗情節(jié)嚴重，被害人要求公安機關(guān)立案偵查的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴重危害社會秩序和國家利益的由公安機關(guān)立案偵查外，應(yīng)當將有關(guān)案件材料移送人民法院，同時告知被害人自行向人民法院起訴。

14

偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個人信息罪【追究刑事責任】。

16

在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場所故意裸露身體予以【治安管理處罰】。

18

以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪【追究刑事責任】。

20

在國家機關(guān)辦公場所周圍實施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關(guān)國家機關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機關(guān)予以警告、訓誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會秩序罪追究刑事責任；聚集多人圍堵、沖擊國家機關(guān)，擾亂國家機關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機關(guān)罪【追究刑事責任】。

22

在信訪接待場所、其他國家機關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責任。

24

煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動、策劃非法集會、游行、示威依法予以【治安管理處罰】；舉行集會、游行、示威活動未經(jīng)主管機關(guān)許可，未按照主管機關(guān)許可的目的、方式、標語、口號、起止時間、地點、路線進行，或者在進行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會秩序情形的，根據(jù)《集會游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散；不聽制止，拒不解散的，依法強行驅(qū)散、強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；符合《集會游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負責人和直接責任人員依法予以警告或者拘留；拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對負責人和直接責任人員，以非法集會、游行、示威罪【追究刑事責任】。集會游行示威過程中實施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責任。

26

乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以【治安管理處罰】。

28

阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強行沖闖公安機關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項、第三項、第四項規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰；阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；使用暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪【追究刑事責任】。

30

煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動暴力抗拒法律實施罪【追究刑事責任】。

32

對在信訪活動中或者以信訪為名，實施本指導意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

非法上訪? 毀人毀己毀家庭

??? 家庭影響???

非法上訪，特別是在越級非訪中，極端上訪、纏訪、鬧訪和非法群體性聚集引發(fā)的尋釁滋事、妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會秩序、聚眾沖擊國家機關(guān)、聚眾擾亂公共場所和交通秩序等違法行為，個人觸碰法律紅線，還可能影響子女親屬。不僅把自己的一輩子毀了，也可能把孩子的一輩子毀了！

個人違法犯罪行為會影響子女等直系親屬的機關(guān)事業(yè)單位招錄及入伍和加入中國共產(chǎn)黨的政治審查，政治審查的主要內(nèi)容是：對黨的理論和路線、方針、政策的態(tài)度；政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；遵紀守法和遵守社會公德情況；直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。

如果家長有犯罪行為的話，子女等直系親屬不能參軍入伍。在機關(guān)事業(yè)單位的招考中，類似的影響同樣存在。報考公安一類公務(wù)員的話，如果父母等直系親屬在服實刑的話，政審方面肯定是通不過的。如果是其他部門的編制內(nèi)工作人員，雖然沒有明確規(guī)定有此類情況者不能錄取，但在實際操作中還是會帶來一定影響，同等條件下肯定是擇優(yōu)錄取。2015年《中華人民共和國刑法》第100條的規(guī)定：“依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應(yīng)當如實向有關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。”這是刑法中的設(shè)置的前科報告制度。

個人影響????

此外，在大量的法律法規(guī)中，對曾經(jīng)違法犯罪的人員設(shè)置了重重職業(yè)和行為的限制，曾受過刑事處罰的，以下行業(yè)均不得錄用：

1. 公務(wù)員?

2. 法官?

3. 人民法院書記員?

4. 人民陪審員?

5. 檢察官?

6. 人民監(jiān)督員?

7. 警察?

8. 律師?

9. 基層法律服務(wù)人員?

10. 公證員?

11. 司法鑒定人員?

12. 外交人員?

13. 交通運輸行政執(zhí)法人員?

14. 行政執(zhí)法人員?

15. 教師?

16. 幼兒園工作人員?

17. 執(zhí)業(yè)醫(yī)師?

18. 廣播電視編輯記者、播音員主持人?

19. 會計

20. 注冊會計師?

21. 期貨從業(yè)人員?

22. 證券公司風險處置工作人員?

23. 企業(yè)破產(chǎn)管理人?

24. 保險精算師?

25. 保險經(jīng)紀機構(gòu)高級管理人員?

26. 保險營銷員?

27. 拍賣師?

28. 典當行業(yè)從業(yè)人員?

29. 直銷工作人員?

30. 專利代理人?

31. 證券從業(yè)人員

32. 證券、期貨投資咨詢從業(yè)人員

33. 導游

34. 公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理

35. 基金會董事長、副董事長、秘書長

36. 民用保障物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運輸和爆破人員

37. 注冊建造師

38. 注冊安全工程師

39. 注冊測繪師

40. 公安安全技術(shù)防范產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售人員

41. 人工影響天氣作業(yè)人員

42. 鎖具修理經(jīng)營者

43. 特種行業(yè)和公共場所保安人員

44. 保安

45. 房地產(chǎn)中介服務(wù)人員

46. 土地估價師

47. 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人

48. 拒絕護照簽發(fā)

為了社會穩(wěn)定

請正確合法行使信訪權(quán)利

來源：法宣在線

審核：何中正