南府復(fù)〔2023〕19號(hào)
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申請人：湯俊懿，男，1962年12月14日出生，住儀隴縣大寅鎮(zhèn)。
被申請人：南充市公安局交通警察支隊(duì)，住所地：南充市順慶區(qū)馬市鋪路139號(hào)
法定代表人：劉洪國，職務(wù)：支隊(duì)長。
申請人不服被申請人2023年3月29日作出的南公（交）行罰決字〔2023〕5113002400580093號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》，于2023年4月14日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的南公（交）行罰決字〔2023〕5113002400580093號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》。
申請人稱：2022年8月27日18時(shí)30分其駕駛川RQ6701摩托車在儀隴縣大寅鎮(zhèn)老國稅局路段，被張榮國駕駛的川REZ033小型轎車追尾。2022年10月28日儀隴縣公安局交通警察大隊(duì)（以下簡稱“縣交警大隊(duì)”）作出《道路交通事故認(rèn)定書》（簡易程序），由申請人承擔(dān)事故主要責(zé)任，張榮國承擔(dān)次要責(zé)任。申請人不服，向被申請人提出復(fù)核。2022年12月6日被申請人作出要求縣交警大隊(duì)對(duì)事故重新調(diào)查認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論。2023年2月9日縣交警大隊(duì)重新作出認(rèn)定，由張榮國承擔(dān)事故主要責(zé)任，申請人承擔(dān)次要責(zé)任。2023年3月28日被申請人作出南公（交）行罰決字〔2023〕5113002400580093號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》。該行政處罰一是執(zhí)法程序違規(guī)。申請人的違章行為不是交警現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，是被張榮國惡意碰撞后造成交通事故被發(fā)現(xiàn)。事故當(dāng)日20時(shí)左右儀隴縣公安局大寅派出所（以下簡稱“大寅派出所”）兩位民警暫扣摩托車和機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場開具《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》并交付當(dāng)事人，但其并未出具相關(guān)暫扣憑證，違反了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》。二是適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，處以暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理之日起三日內(nèi)作出處罰決定；處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理或者聽證程序結(jié)束之日起七日內(nèi)作出處罰決定。申請人駕駛證被扣押半年，被申請人未在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出行政處罰決定。案涉行政處罰決定事實(shí)不清、執(zhí)法程序違規(guī)，應(yīng)予撤銷。
被申請人稱：2022年8月27日18時(shí)30分，申請人持A2證駕駛車牌為川RQ6701的普通二輪摩托車，在儀隴縣大寅鎮(zhèn)老國稅局路段，與張榮國駕駛的川REZ033小型轎車相撞發(fā)生交通事故。在事故處理中民警發(fā)現(xiàn)申請人涉嫌駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛上道路行駛，遂將申請人口頭傳喚至縣交警大隊(duì)大寅中隊(duì)調(diào)查核實(shí)。同日辦案民警以申請人實(shí)施了駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、準(zhǔn)駕不符、未戴安全頭盔的交通違法行為向申請人開具了《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》。2022年10月28日縣交警大隊(duì)大寅中隊(duì)民警對(duì)該起事故出具交通事故認(rèn)定書，認(rèn)定案涉交通事故由申請人承擔(dān)事故主要責(zé)任，張榮國承擔(dān)次要責(zé)任。申請人不服事故認(rèn)定向被申請人提出復(fù)核。2022年12月6日被申請人以事實(shí)不清為由撤銷了原事故認(rèn)定書。2023年2月9日縣交警大隊(duì)大寅中隊(duì)對(duì)案涉交通事故重新認(rèn)定，由張榮國承擔(dān)事故主要責(zé)任，申請人承擔(dān)次要責(zé)任，雙方對(duì)事故認(rèn)定無異議。
申請人駕駛的川RQ6701普通二輪摩托車已于2021年3月13日達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，其駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛上道路行駛的行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）第十四條第三款、第二十一條（第二種行為）的規(guī)定，根據(jù)《道路交通安全法》第一百條第二款、《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實(shí)施辦法》第七十一條第二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)申請人作出罰款1000元，并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰；申請人持A2證駕駛普通二輪摩托車，實(shí)施了駕駛與準(zhǔn)駕車型不符機(jī)動(dòng)車的行為，違反了《道路交通安全法》第十九條第四款的規(guī)定，根據(jù)《道路交通安全法》第九十九條第一款第一項(xiàng)、第二款的規(guī)定，對(duì)其作出罰款1000元的處罰；申請人駕駛摩托車不戴安全頭盔的行為，違反了《道路交通安全法》第五十一條的規(guī)定，根據(jù)《道路交通安全法》第九十條、《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實(shí)施辦法》第六十五條第六項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其作出罰款50元的處罰；以上合并罰款2050元，并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室秘書行政司（2012）244號(hào)答復(fù)，《道路交通安全法》規(guī)定的吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證是一種剝奪持證人任何機(jī)動(dòng)車上道路行駛的資格的處罰，不是只剝奪某一準(zhǔn)駕車型資格的處罰。被申請人對(duì)申請人作出的行政處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法依規(guī)。
經(jīng)審理查明：申請人持有A2機(jī)動(dòng)車駕駛證，無摩托車駕駛證。2022年8月27日18時(shí)30分申請人未佩戴安全頭盔，駕駛未懸掛車牌的普通二輪摩托車（川RQ6701，車架號(hào)為LZLK16AA673K21394）行駛至儀隴縣大寅鎮(zhèn)老國稅局路段時(shí)，與川REZ033小型轎車碰撞發(fā)生交通事故。2022年10月28日縣交警大隊(duì)對(duì)該交通事故出具了第5113242022102701號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》（簡易程序）。申請人對(duì)該事故認(rèn)定不服向被申請人提出復(fù)核。2022年12月6日被申請人以5113242022102701號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》事實(shí)不清、主要證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤為由，撤銷了該事故認(rèn)定書。2023年2月9日縣交警大隊(duì)對(duì)事故重新出具了第5113242023020901號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》（簡易程序）。申請人駕駛的案涉普通二輪摩托車已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制報(bào)廢期為2021年3月13日。2022年8月27日縣交警大隊(duì)對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，形成了檢查筆錄。2022年8月27日縣交警大隊(duì)出具了《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》（5113243000812497號(hào)），以申請人實(shí)施了準(zhǔn)駕不符、駕駛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、未戴安全頭盔三項(xiàng)違法行為為由，依據(jù)《道路交通安全法》第九十五條、第一百一十條，對(duì)申請人A2駕駛證和案涉摩托車進(jìn)行了扣留，告知申請人15日內(nèi)到縣交警大隊(duì)接受處理，申請人進(jìn)行了簽字確認(rèn)。2022年8月27日縣交警大隊(duì)對(duì)申請人的違法行為立案處理。2022年8月29日執(zhí)法人員對(duì)申請人進(jìn)行了事故調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，申請人在詢問筆錄上簽字但未按手印。2022年9月2日縣交警大隊(duì)告知申請人擬作出的全部行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，告知申請人陳述、申辯和聽證的權(quán)利。申請人在告知筆錄上簽字并標(biāo)注“拒簽”，未進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。2023年3月2日縣交警大隊(duì)向被申請人呈報(bào)《呈請公安行政處罰審批報(bào)告書》。2023年3月17日被申請人對(duì)擬吊銷申請人機(jī)動(dòng)車駕駛證的行政處罰進(jìn)行集體討論。2023年3月27日被申請人對(duì)縣交警大隊(duì)呈報(bào)的《呈請公安行政處罰審批報(bào)告書》批示同意。2023年3月28日被申請人作出案涉行政處罰決定書并于次日留置送
達(dá)于大寅鎮(zhèn)二龍社區(qū)。
以上事實(shí)有以下證據(jù)予以證明：1、南公（交）行罰決字〔2023〕5113002400580093號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》；2、5113243000812497號(hào)《公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證》；3、受案登記表；4、立案決定書；5、詢問筆錄；6、會(huì)議記錄；7、公安交通管理行政處罰告知筆錄；8、行政案件權(quán)利義務(wù)告知書；9、呈請公安行政處罰審批報(bào)告書；10、實(shí)施行政強(qiáng)制措施審批表；11、申請人駕駛證復(fù)印件；12、申請人駕駛信息查詢結(jié)果單；13、機(jī)動(dòng)車信息查詢結(jié)果單；14、儀隴縣公安局交通警察大隊(duì)檢查筆錄；15、第5113242022102701號(hào)道路交通事故認(rèn)定書（簡易程序）；16、第5113242023020901號(hào)道路交通事故認(rèn)定書（簡易程序）；17、南公交復(fù)字結(jié)論〔2022〕第285號(hào)《道路交通事故認(rèn)定復(fù)核結(jié)論》。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：申請人持A2駕駛證駕駛普通二輪摩托車，該駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動(dòng)車的行為違反了《道路交通安全法》第十九條第四款的規(guī)定，被申請人依據(jù)《道路交通安全法》第九十九條第一款第（一）項(xiàng)、第二款的規(guī)定，作出罰款1000元的處罰；申請人駕駛已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛上道路行駛的行為違反了《道路交通安全法》第十四條第三款、第二十一條的規(guī)定，被申請人依據(jù)《道路交通安全法》第一百條第二款、《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實(shí)施辦法》第七十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，作出罰款1000元并吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的處罰；申請人駕駛摩托車不戴安全頭盔的行為違反了《道路交通安全法》第五十一條的規(guī)定，被申請人依據(jù)《道路交通安全法》第九十條、《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實(shí)施辦法》第六十五條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，作出罰款50元的處罰。上述三項(xiàng)行政處罰認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、內(nèi)容適當(dāng)。被申請人上述三種違法行為，制作一份行政處罰決定書，分別裁決，合并執(zhí)行，符合《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十條第一款的規(guī)定。依據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十一條規(guī)定，處以吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理或者聽證程序結(jié)束之日起七日內(nèi)作出處罰決定。2022年8月29日申請人到大寅派出所接受事故調(diào)查詢問，即違法行為人接受處理，申請人未提出聽證，被申請人最遲應(yīng)在2022年9月8日前作出處罰決定。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。2022年8月27日被申請人作出立案決定，最遲應(yīng)在2022年11月25日作出處罰決定。被申請人在2023年3月28日作出案涉行政處罰決定明顯超期，系程序違法。因申請人違法事實(shí)的存在且案涉行政處罰決定已經(jīng)超期，若撤銷該行政處罰決定，責(zé)令被申請人重新作出新的行政行為，會(huì)造成客觀上更加延遲，侵害申請人的權(quán)益，故保留案涉行政處罰決定的效力。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
確認(rèn)被申請人作出的南公（交）行罰決字〔2023〕5113002400580093號(hào)《公安交通管理行政處罰決定書》違法。
申請人如不服本決定，可自收到本決定書之日起十五日內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。
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????????????????????????南充市人民政府
????????????????????????2023年5月30日
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