儀隴縣人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告
一、主要工作舉措及成效
（一）統(tǒng)籌推進法治政府建設。一是強化工作部署。印發(fā)《儀隴縣人民政府2023年度法治政府建設重點工作安排》《儀隴法治政府建設重大責任事項約談和督辦實施辦法》等文件，將法治政府建設工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展工作計劃，列入年度目標管理考評內(nèi)容，全面壓實法治政府建設主體責任。二是提升法治能力。制定《2023年度縣政府常務會議學法安排》《2023年度黨員干部教育培訓計劃》，將習近平法治思想及法律法規(guī)納入縣政府常務會、縣委黨校（張思德干部學院）重點課程，對全縣國家工作人員開展系統(tǒng)培訓。舉辦“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鍛造儀隴政法鐵軍”專題培訓班、2023年黨政領導干部法治政府建設能力提升培訓班，組織全縣13000余名干部職工通過四川省國家工作人員學法考法平臺集中學習習近平法治思想及法律法規(guī)，大力提升領導干部法治思維、法治能力。三是壓緊壓實責任。年初，召開全縣黨政領導干部述法評議專題會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級部門負責人現(xiàn)場述法，接受黨員代表、人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場點評，推進各級黨政主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人職責。7月下旬，組織開展法治建設“一規(guī)劃兩方案”中期評估，進一步推動法治儀隴、法治政府、法治社會建設各項任務落細落實落地。
（二）依法全面履行政府職能。一是不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《2023年優(yōu)化營商環(huán)境提升年行動方案》《儀隴縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年重點任務臺賬》，細化重點任務233項。開展“問題線索大征集”“突出問題大整治”“監(jiān)督質(zhì)效大提升”三項行動，對13個牽頭單位的營商環(huán)境工作開展專項督查檢查，反饋整改問題56個。制定民營企業(yè)無事不擾“白名單”，建立輕微違法行為不予處罰、減輕處罰和不予實施行政強制措施清單，為企業(yè)減壓，為發(fā)展賦能。開展涉企行政執(zhí)法案卷評查活動，對縣交通局、市監(jiān)局、綜合執(zhí)法局等部門56件案件進行集中評查，以評促改，切實規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。我縣在2023年度南充市縣域營商環(huán)境調(diào)研中被評為“優(yōu)秀”等次，縣域營商環(huán)境調(diào)研和經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境測評連續(xù)五年穩(wěn)居全市“一方陣”。二是推進政務服務便利化。深化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務大廳綜窗改革，實行“綜合受理、分類審批”。將271項“川渝通辦”和225項“跨省通辦”事項納入專窗綜合受理。完成“一件事一次辦綜合窗口”升級改造，梳理配置并公布13項國家級、61個縣級和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一件事一次辦”事項清單，真正實現(xiàn)“到一個窗口、找一個人、辦成一件事”。三是提升對企服務效能。對全縣108個省、市、縣重點項目和制造強縣項目開展一對一服務，最大限度壓減重點項目生產(chǎn)建設所需的審批材料、流程和時限。建立涉企部門常態(tài)化橫向聯(lián)系和信息共享機制，實現(xiàn)了部門之間的“服務接力”。升級改造經(jīng)開區(qū)政務服務分中心，76項涉企行政許可和政務服務事項全部入駐，為園區(qū)100余家企業(yè)提供生產(chǎn)性、生活性和政府輔助性的“零距離”服務，實現(xiàn)政務服務與市場服務優(yōu)勢互補，相關經(jīng)驗做法在全省推廣。開展“律師服務企業(yè)”活動，為企業(yè)提供法律咨詢、法治體檢、合同審查等5個方面的法律服務，解答企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的法律問題80余個，為20余家企業(yè)化解法律風險46項，有效促進園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。
（三）推進依法科學民主決策。一是健全重大決策制度體系。出臺《儀隴縣人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，進一步規(guī)范行政決策行為。制定公布2023年重大行政決策目錄，將涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，及時向社會公布，并通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。二是強化重大決策合法性審查。全年對行政規(guī)范性文件、重大行政決策、招商引資協(xié)議、其他涉法事務等開展合法性審查218件，出具合法性審查意見書114份。充分發(fā)揮法律顧問在政府投資工程、招商引資合同等方面的咨詢論證、審核把關作用。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查全覆蓋，司法所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府審查土地經(jīng)營權出租、廣播站維修等涉法事務30件，提出法律意見53條，切實提升基層依法決策水平。三是嚴格規(guī)范性文件管理。對現(xiàn)行有效的18件規(guī)范性文件開展違反市場公平競爭、違規(guī)設置行政處罰內(nèi)容清理，清理出繼續(xù)有效的規(guī)范性文件11件，擬修改的規(guī)范性文件6件,失效的規(guī)范性文件1件。向縣人大和市政府備案規(guī)范性文件2件，全部通過審核予以備案，報備率、及時率、規(guī)范率均達100%。對《儀隴縣扶貧資產(chǎn)管理實施辦法（試行）》《儀隴縣文物保護管理辦法》《儀隴縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施辦法（試行）》等3件規(guī)范性文件開展后評估，確保政策實施達到預期效果。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進執(zhí)法規(guī)范化建設。強化“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法辦案平臺應用，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。開展行政執(zhí)法能力培訓500余人次，組織810人參加全市統(tǒng)一行政執(zhí)法資格考試，確保執(zhí)法人員持證上崗。全面推行“雙隨機、一公開”，印發(fā)《儀隴縣市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機”抽查事項清單（第二版)》，構建權責清晰、簡約高效的監(jiān)管體系，推進部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。深入推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。在城市管理領域探索違反城市管理法律法規(guī)行為分類處置機制，在縣城城區(qū)推行“一街一策”差異化管理措施，堅持嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務相結合，依法處罰與教育引導相結合。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。扎實開展“人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改”、執(zhí)法不公專項整治、道路交通安全和運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治、河湖安全保護綜合執(zhí)法行動等活動，綜合運用案件評查、信訪投訴、12345政務服務熱線等方式，發(fā)現(xiàn)問題線索34個。針對發(fā)現(xiàn)的問題要求相關執(zhí)法部門落實整改措施并研究制定治本措施，形成長效工作機制，解決涉及交通、衛(wèi)生等9個方面問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。印發(fā)《2023年儀隴縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）縣級行政權力清單》《2023年儀隴縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）縣級行政權力責任清單》，按照“放得下、接得住”的原則，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)金城鎮(zhèn)131項縣級行政權力，市級中心鎮(zhèn)馬鞍鎮(zhèn)102項縣級行政權力，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）95項縣級行政權力，進一步厘清縣鄉(xiāng)權責邊界。制定《儀隴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》《儀隴縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制》，加強縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（五）依法規(guī)范行政權力運行。一是全面推進政務公開。出臺《2023年全縣政務公開重點工作安排》，進一步完善基層政務公開工作機制。通過政務網(wǎng)站、政務新媒體、新聞發(fā)布會等平臺，主動規(guī)范公開政府信息，切實保障人民群眾知情權。2023年，主動公開各類政府信息8633條，共受理群眾向縣政府提起的依申請公開3件，答復率100%。我縣被確定為全省深化政務公開促進基層政府治理能力提升先行縣（第二批）。二是強化內(nèi)部監(jiān)管。強化財政資金監(jiān)管。依托預算管理一體化系統(tǒng)對財政資金流向、分配、撥付和使用進行全程監(jiān)管。聚焦基層“三?！?、地方政府債務違法違規(guī)等9個方面開展財會監(jiān)督專項行動。強化審計監(jiān)督。對30個審計項目開展審計監(jiān)督，對4家機關單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主要負責同志開展任期（離任）經(jīng)濟責任審計。有效落實統(tǒng)計監(jiān)督。組織開展地方統(tǒng)計調(diào)查項目清理工作，嚴格規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理秩序，對10個重點經(jīng)濟部門和5個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展統(tǒng)計督察。三是自覺接受外部監(jiān)督。堅持重大事項向縣人大常委會報告、向縣政協(xié)通報制度，定期向縣人大報告政府履職情況，接受詢問和質(zhì)詢。全年辦理人大代表建議93件、政協(xié)委員提案149件，辦復率、滿意率均達100%。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，本年度辦理檢察建議58件、司法建議8件，辦復率100%。
（六）依法有效化解社會矛盾。一是完善矛盾糾紛多元化解機制。成立縣矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，共對5000余件矛盾糾紛、群眾訴求進行了科學分流，訴外化解矛盾糾紛416起，相關工作經(jīng)驗被省委政法委收錄。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議等社會矛盾多元預防調(diào)處化解綜合機制，全縣共調(diào)處各類矛盾糾紛11654件。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，馬鞍派出所成功創(chuàng)建為省級“楓橋式公安派出所”，新政司法所成功創(chuàng)建為省級“楓橋式司法所”。二是強化復議應訴工作。認真宣傳貫徹新修訂行政復議法，提升群眾對行政復議的知曉率。充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，全年收到行政復議申請36件，依法受理30件，撤回9件，綜合化解率90%，案件同上年度比增長157%，行政復議的公信力顯著提升。大力提升行政應訴水平，行政機關負責人出庭應訴率100%。三是大力提升基層治理水平。深入推進平安建設，打造省級“六無”村（社區(qū)）2個、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，縣委政法委被中央政法委授予“全國平安醫(yī)院建設表現(xiàn)突出集體”榮譽稱號。強化未成年人保護，自主研發(fā)強制報告（醫(yī)院）大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應用系統(tǒng)，入選2023年全國政法智能化智慧檢務創(chuàng)新案例。積極推進基層民主示范創(chuàng)建工作，賽金鎮(zhèn)潮水壩村、福臨鄉(xiāng)插旗山村獲評第二批省級“民主法治示范村（社區(qū)）”。四是全力爭創(chuàng)“全國守法普法示范縣”。深入實施“八五”普法，印發(fā)《2023年儀隴縣普法依法治理工作要點》《儀隴縣國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單（2023年）》，不斷壓實普法工作責任。印發(fā)《儀隴縣公民法治素養(yǎng)提升行動實施方案》，探索公民法治素養(yǎng)精準提升有效舉措，開展國家工作人員、青少年、社區(qū)（村）居民、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員等重點群體法治素養(yǎng)提升專項行動。深入開展“一月一主題”法治宣傳活動。各級各部門累計開展各類法治宣傳活動150余場次，發(fā)放各類普法讀物及宣傳資料6萬余份。強化“法律明白人”培育工程，累計培育“法律明白人”2685名。
二、存在的問題和不足
2023年我縣法治政府建設取得了一定的成效，但還存在一些不足。一是法治政府建設整體推進仍不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設比較薄弱，合法性審查隊伍建設和工作能力水平有待提高。二是基層執(zhí)法力量薄弱，法治人才比較匱乏，行政執(zhí)法能力水平還需進一步提升。三是部分干部法治意識還需進一步強化，依法行政意識還需進一步提高。
三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況
（一）發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用。堅持縣委常委會、縣政府常務會、理論學習中心組及專題會議會前學法，縣委、縣政府主要領導帶頭學法講法，全年共組織學習法律法規(guī)30余次，不斷增強領導干部依法決策的能力；將法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，定期聽取法治政府建設工作匯報，牽頭研究解決法治政府建設重大問題；組織召開黨政主要負責人專題述法評議會，推動述法與年終述職考核深度融合，進一步增強領導干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力。
（二）全面規(guī)范政府行為。制定出臺《儀隴縣人民政府工作規(guī)則》《儀隴縣人民政府常務會議事決策規(guī)則》《儀隴縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定實施細則》等規(guī)范性文件，進一步規(guī)范和明確政府行使工作職能的方式和程序；堅決執(zhí)行民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體審議制度；認真落實重大行政決策“三方會審”和法律顧問制度，縣委常委會、政府常務會研究議題、招商引資協(xié)議、規(guī)范性文件等合法性審查率達到100%。
（三）主動接受各界監(jiān)督。年初向縣人大報告上一年度法治政府建設工作情況，并將法治政府建設年度報告公示在縣政府門戶網(wǎng)站，接受公眾監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期不定期向人大、政協(xié)匯報通報政府工作情況；注重聽取社會各界人士的意見建議，高質(zhì)量完成2023年度人大代表建議、政協(xié)委員提案和來信辦理工作，政府公信力進一步提升。
四、下一步工作安排
2024年，儀隴將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，堅持把依法行政貫穿政府工作始終，認真落實政府常務會會前學法、重大行政決策“三方會審”制度，堅決按法定權限行使權力、履行職責，確保政府權力始終在法治軌道上運行。
（一）持續(xù)提升法治政府建設水平。持續(xù)鞏固提升全國法治政府建設示范縣成果，突出抓好“關鍵少數(shù)”，聚力提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責落實。深入推進落實行政執(zhí)法“三項制度”和執(zhí)法證件管理規(guī)定，強化行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案卷評查力度，強化行政執(zhí)法領域突出問題整治，切實提升行政執(zhí)法工作效能。強化基層行政執(zhí)法能力提升。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員能力培訓，不斷提升基層綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案水平；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，確保賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項落地落實。
（二）著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。突出法律顧問參謀助手作用，持續(xù)加強涉企重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同等審查力度；強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，引導行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強對法律服務行業(yè)監(jiān)督管理，持續(xù)深化“律師服務企業(yè)”“律師服務電商產(chǎn)業(yè)”活動，全力服務保障“制造強縣”戰(zhàn)略。
（三）推動糾紛化解工作提質(zhì)增效。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加強基層調(diào)解組織建設，強化專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織培養(yǎng)和隊伍建設；加強調(diào)解員能力培訓，強化監(jiān)督考核，促進調(diào)解員隊伍規(guī)范化、專業(yè)化；進一步深化訴前多元調(diào)解、復議前置調(diào)解工作，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合，提高基層治理法治化水平。
（四）全面提升公民法治素養(yǎng)。大力開展公民法治素養(yǎng)提升行動，深入實施“八五”普法規(guī)劃，有序開展國家工作人員、青少年、社區(qū)（村）居民、企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員等重點群體法治素養(yǎng)提升專項行動，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，夯實法治建設基礎，積極爭創(chuàng)“全國守法普法示范縣”。
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