南部縣人民政府關于2023年度法治政府建設工作的報告
2023年以來，在市委的堅強領導下，我縣以習近平法治思想為指引，全面學習貫徹黨的二十大精神，圍繞《南充市法治政府建設實施方案（2022－2025）》（南委發(fā)〔2022〕14號）《南部縣法治政府建設實施方案（2022－2025）》（南委發(fā)〔2022〕18號）安排部署，積極推動政府各項工作全面納入法治化軌道，法治政府建設取得顯著成效。現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）政府職能優(yōu)化轉變。一是提升政務服務效能。印發(fā)《南部縣政務服務綜合窗口改革攻堅行動方案》，持續(xù)深化“綜窗改革”。統(tǒng)一政務服務事項，縣級政務服務事項網上可辦率達96.69%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網上可辦率達98.6%，最多跑一次達100%。全面實施“好差評”制度，辦件主動評價率保持在95.38%以上。二是探索跨部門跨區(qū)域綜合監(jiān)管。縣衛(wèi)健局、縣稅務局等部門聯(lián)合開展針對醫(yī)美行業(yè)突出問題專項檢查，嚴查虛假、隱瞞或夸大事實等營銷宣傳行為；縣應急管理局、縣商務經信局等四家單位隨機抽取工業(yè)園區(qū)企業(yè)，開展跨部門安全生產聯(lián)合執(zhí)法行動；縣市場監(jiān)管局以開展春雷行動食品安全等專項整治行動為契機，與西充、鹽亭、重慶等地相關部門簽訂了《跨區(qū)域市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制框架協(xié)議》，查處案件447起。三是深化行政審批服務。深化“證照分離”改革，推行免費刻章、免費寄遞等服務，2023年全縣免費提供印章1950套、寄遞325次，為企業(yè)節(jié)省費用210余萬元。持續(xù)優(yōu)化工程項目審批，設置項目審批“綠色通道”，推行“一窗受理、并聯(lián)推進、一窗出件”，大幅壓縮投資項目審批時限。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)《南部縣持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作舉措33條（2023年版）》（南府函〔2023〕114號）《南部縣深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年重點任務臺賬》（南府辦函〔2023〕65號）等文件，聚焦企業(yè)開辦、辦理建筑許可等關鍵性指標，推進全流程電子招投標交易進程，2023年開展不見面開標39場，不見面開標率達95%，不斷優(yōu)化招投標服務與監(jiān)管。
（二）依法行政制度完善。一是加強行政規(guī)范性文件制定管理。印發(fā)《關于進一步加強行政規(guī)范性文件管理的通知》（南府函〔2023〕85號），詳細明確行政規(guī)范性文件制定、備案、清理等方面工作，今年以來向市政府和縣人大常委會報送備案縣政府規(guī)范性文件3件。印發(fā)《南部縣人民政府辦公室關于公布行政規(guī)范性文件清理結果的通知》（南府辦函〔2023〕87號），動態(tài)開展規(guī)范性文件清理，今年公布繼續(xù)有效規(guī)范性文件11件、擬修改3件、失效5件、廢止3件。二是編纂合法性審查要點指南。印發(fā)《南部縣重點領域合法性審查要點指南編制試點工作實施方案》（南法組辦發(fā)〔2023〕2號），按期完成承辦的《招商引資項目投資協(xié)議合法性審查工作指引》等5個試點任務初稿編制工作，著力為合法性審查工作提供標準指引。三是嚴格落實合法性審查制度。堅持合法性審查前置、縣司法局主要負責人固定列席政府常務會議制度，最大力度排除違法風險，為縣政府依法決策當好法治參謀助手。今年以來，累計審查各類文件358件，出具合法性審查意見書332份。四是全面履行決策程序要求。印發(fā)《南部縣人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（南府發(fā)〔2023〕8號），嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。印發(fā)《南部縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》（南府辦函〔2023〕95號），通過政府網站向社會公布10個決策事項，提高決策的質量和透明度。
（三）行政執(zhí)法效能提升。一是加強行政執(zhí)法人員培訓。2023年度，組織全縣各執(zhí)法單位開展“線上+線下”培訓2次、150余人次，組織571人參加行政執(zhí)法資格考試，不斷提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。二是著力營造良好交通運輸法治環(huán)境?？h委依法治縣辦聯(lián)合縣交通運輸局、縣交警大隊等單位開展交通執(zhí)法領域突出問題專項整治，累計收集問題線索14個，追責問責6人次，收集問題均已完成整改，進一步建立健全全面覆蓋、權威高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。三是聚焦人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題熱點。各行政執(zhí)法單位采取發(fā)放調查問卷、走訪調研、自查自糾等多種方式，開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改行動，查處人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題4個，目前均已完全整改。四是加強監(jiān)督制約提升案件辦理質量和效率。對全縣10個主要執(zhí)法單位開展涉企行政執(zhí)法案卷交叉評查專項行動，評查優(yōu)秀案件89件。五是加大重點領域執(zhí)法力度。截止目前全年立案查處各類食品安全違法行為278起，非法營運案件9件，環(huán)保違法案件26件，交通違法案件48902件，安全生產類違法案件9件，涉農違法案件57件，從源頭上預防和化解違法風險。
（四）行政預防調處成效明顯。一是有效規(guī)范全類型涉府案件流轉程序，加強涉府案件指導，累計成功處置建興鎮(zhèn)31起土地糾紛，解決十多年遺留問題，調解“滿福水世界”主滑道建設合同糾紛，補齊滿福新區(qū)文旅名片的最后拼圖。二是充分發(fā)揮行政復議主渠道作用。加強新《行政復議法》宣傳力度，讓更多的群眾和企業(yè)知曉行政復議制度。2023年，全縣共接收行政復議案件57件，受理55件，已辦結45件，維持14件，駁回16件，撤銷3件，正在辦理中10件，法定期限內結案率100%。三是全面提升行政應訴工作質效。定期通報行政機關負責人出庭應訴情況，加大敗訴責任追究力度，同時將出庭應訴率和敗訴率納入年度綜合考評體系，倒逼各行政機關重視行政爭議化解工作。2023年以來，全縣行政應訴案件60件，已審結54件，敗訴11件，勝訴率82%，行政機關負責人出庭率達100%。
（五）依法治理能力逐步提升。一是著力增強各級領導干部法治意識。印發(fā)《關于做好2023年度縣政府常務會議學法工作的通知》（南府辦函〔2023〕9號），全面落實會前學法制度。今年以來召開縣政府常務會學法24次，引領帶動部門學法60余次。二是繼續(xù)深入開展法治宣傳教育“一月一主題”活動。截至目前，我縣先后開展了根治拖欠農民工工資領域專項普法活動、“3·8”婦女維權周、“12·4”憲法宣傳周等主題法治宣傳活動50余次，發(fā)放法治宣傳資料20000余份，切實提升公民法治素養(yǎng)。三是扎實做好矛盾糾紛的排查與調處。設立全縣首個民營企業(yè)調解組織南部縣房產建筑業(yè)商會人民調解委員會。截止目前，全縣各級調解組織共調解矛盾糾紛2843件，調解成功2812件，調解成功率達98%以上。四是全面提升公共法律服務品質。充分發(fā)揮網絡法律服務作用，截至目前群眾在我縣公共法律服務平臺上訪問量達4000人（次），下載法律文書500余次。出臺《法律援助補貼辦法》，開展“法援惠民生”活動，今年共辦理法律援助案件226件，提供法律咨詢2535人（次）。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
一是依法行政基礎工作有待加強，“放管服”改革仍需深化，法律顧問、公職律師作用有待進一步發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查覆蓋面有待拓寬。二是行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范化精細化落實有待提升，自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制還不夠健全，執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)還需進一步強化。三是普法宣傳和依法治理針對性和實效性還不強，全民學法用法守法意識還需進一步提升。
三、2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
（一）統(tǒng)籌謀劃重點工作。2023年動態(tài)更新南部縣法治政府建設工作領導小組組成人員。對標對表《南部縣法治政府建設規(guī)劃（2022－2025年）》任務目標，研究制定《南部縣2023年法治政府建設重點工作安排》（南府辦函〔2023〕69號）并組織實施，有力有序有效推進法治政府建設。縣委、縣政府主要領導高度重視法治政府建設工作，及時研究部署重大法治事項、過問重大問題、協(xié)調重點環(huán)節(jié)、督辦重要任務，帶頭依法決策、民主決策，全年共組織研究法治建設相關工作、審議重大涉法事項10余項。
（二）扎實督察夯實基礎。印發(fā)《2023年度全面依法治縣暨法治政府建設督察工作實施方案》（南法委辦發(fā)〔2023〕10號），組建法治督察人才庫，圍繞推進依法執(zhí)政、依法行政、落實會前學法制度等重點工作，對全縣42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、45個職能部門開展了全覆蓋常態(tài)化督察。通過現(xiàn)場考評打分形成通報“點對點”，倒逼責任落實，為中、省、市法治督察打好堅實基礎。
（三）培育南部法治品牌。全面梳理總結推進法治政府建設的特色亮點，申報“推進涉案房產網絡司法拍賣‘一站式’辦理切實服務和優(yōu)化營商環(huán)境”、“1+1+3‘點單式’法律服務助企紓困” 等4個創(chuàng)新案例，打造具有南部特色的法治政府建設新典型。以民主法治示范村創(chuàng)建活動為抓手，結合鄉(xiāng)村振興工作，打造集“教育性、觀賞性、互動性、實效性”為一體的法治文化風景線，今年萬年鎮(zhèn)天波村成功創(chuàng)建為第二批省級“民主法治示范村”。
四、2024年法治政府建設工作的初步安排
（一）扎實推進依法行政重點工作。持續(xù)提升重大行政決策水平，完善黨政機關法律顧問制度，探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項合法性審查全覆蓋。深入開展行政規(guī)范性文件備案審查工作。精細化落實行政執(zhí)法“三項制度”，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“放權賦能”。鞏固深化行政復議體制改革成果，完善府院、府檢聯(lián)動機制，持續(xù)提升行政應訴工作水平。
（二）著力提升公職人員法治素養(yǎng)。嚴格落實會前學法制度。充分發(fā)揮四川省學法考法平臺作用，達到以考促學的目的。常態(tài)化開展“法治南部大講堂”，將習近平法治思想、憲法、民法典以及與工作相關的法律法規(guī)納入系統(tǒng)學習，不斷提升全縣公職人員的法治素養(yǎng)水平。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革。加強公平競爭合法性審核，加大有效制度供給力度，強化產業(yè)項目、要素資源法治保障。深化包容審慎監(jiān)管，通過涉企行政處罰報備、營商環(huán)境專項執(zhí)法檢查等舉措，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。
（四）著力提升基層治理法治化水平。踐行新時代“楓橋經驗”，推動提升三級矛盾糾紛調處中心運行質效。優(yōu)化提升公共法律服務水平，深化“法治小區(qū)”、民主法治示范村創(chuàng)建和村居法律顧問工作，讓更多群眾共享法治建設成果。
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