以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項(xiàng)重要政策，能為群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活的重要方式。今年3月1日，《國(guó)家以工代賑管理辦法》正式施行，《辦法》明確以工代賑包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑等，將在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作納入管理辦法，進(jìn)一步拓展和優(yōu)化完善了以工代賑政策體系，政策內(nèi)涵不斷豐富拓展。

一、在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑的意義

黨的二十大為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)民生福祉，完善分配制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，這既是政府主導(dǎo)完善收入分配、促進(jìn)共同富裕的重要民生政策，也是強(qiáng)化低收入群體就業(yè)保障的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，落實(shí)好在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑政策，支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工，提升就業(yè)技能、優(yōu)化務(wù)工組織、維護(hù)務(wù)工權(quán)益、實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，在更寬領(lǐng)域、更大范圍發(fā)揮好以工代賑政策的功能作用，助力按勞分配、共同富裕。

（一）是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民至上，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧。黨的二十大報(bào)告指出，群眾在就業(yè)方面面臨不少難題，要堅(jiān)持多勞多得、鼓勵(lì)勤勞致富，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，因前期疫情原因，各地受超預(yù)期因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，農(nóng)民工等群體務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，能為城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務(wù)工崗位，各地要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑的重要意義，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、受益面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施以工代賑廣泛吸納當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)。

（二）是完善分配制度促進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出，要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，廣泛組織城鄉(xiāng)低收入人口參與工程項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)他們依靠自身勞動(dòng)增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，是完善收入分配制度、踐行共享發(fā)展理念、推動(dòng)人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效手段，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本目的。各地要站在實(shí)現(xiàn)共同富裕的高度，完整準(zhǔn)確全面認(rèn)識(shí)以工代賑政策的本質(zhì)內(nèi)涵，以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為平臺(tái)載體，廣泛吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群眾特別是農(nóng)民工、脫貧人口等群體就近就地就業(yè)，支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入創(chuàng)造幸福生活。

（三）是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)促增收保民生的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，“治國(guó)有常，利民為本。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”。去年三季度以來(lái)，國(guó)務(wù)院明確了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和一系列接續(xù)政策，反復(fù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，對(duì)抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑作出了明確部署。2022年8月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策落實(shí)到位，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，特別強(qiáng)調(diào)要抓好在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作。今年省政府工作報(bào)告中也再次明確，要在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)增收。做好在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署要求的具體安排，也是當(dāng)前促進(jìn)有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、拉動(dòng)縣域消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措。大家要深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)抓好在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作，做到一體謀劃、一體部署、一體實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目工作不斷深入，為穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生作出新的貢獻(xiàn)。

二、以工代賑項(xiàng)目與在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑的區(qū)別

現(xiàn)階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目、在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑以及其它項(xiàng)目實(shí)施以工代賑等，其中后面三種我們統(tǒng)稱為推廣以工代賑。今天我們重點(diǎn)介紹在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑。

一是以工代賑專項(xiàng)資金項(xiàng)目。是指使用以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的專門項(xiàng)目，主要是指以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以工代賑補(bǔ)助資金和省級(jí)以工代賑專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作都有嚴(yán)格的要求。其中，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。項(xiàng)目主管部門為各級(jí)發(fā)展改革部門，包括圍繞重點(diǎn)工程開(kāi)展一些支撐配套設(shè)施建設(shè)的以工代賑專項(xiàng)資金項(xiàng)目（如，為國(guó)省交通干線配套的通鄉(xiāng)通村道路，為大型灌區(qū)建設(shè)配套的小型灌區(qū)），這些是獨(dú)立的以工代賑項(xiàng)目，不是鑲嵌在重點(diǎn)工程中的子項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，以工代賑專項(xiàng)資金項(xiàng)目可以不招投標(biāo)，但省發(fā)展改革委已經(jīng)明確，所有以工代賑專項(xiàng)資金項(xiàng)目確定項(xiàng)目實(shí)施單位的方式必須執(zhí)行省發(fā)展改革委《關(guān)于規(guī)范以工代賑項(xiàng)目確定實(shí)施單位有關(guān)工作的通知》（川發(fā)改賑〔2022〕305號(hào)）文件執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格按照省發(fā)展改革委”“十項(xiàng)制度”“十項(xiàng)規(guī)范”“一綱五目”等規(guī)范文件執(zhí)行。

二是在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑。在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，主要包括交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后恢復(fù)重建等七方面的項(xiàng)目。這類工程項(xiàng)目使用的是各有關(guān)部門專項(xiàng)資金或地方政府專項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金，仍由各有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定管理，主管部門仍為相關(guān)行業(yè)部門。在這類工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，并不是要把重點(diǎn)工程項(xiàng)目完完全全地變成以工代賑項(xiàng)目，也沒(méi)有對(duì)其勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例作硬性要求，主要目的是在保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目原有組織管理方式基本不變的前提下，由政府督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位拿出部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，采取以工代賑方式實(shí)施，從而為當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫?，吸納帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工就業(yè)增收。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例未作硬性要求，但應(yīng)在項(xiàng)目前期手續(xù)或簽訂協(xié)議時(shí)明確報(bào)酬發(fā)放總額和計(jì)劃吸納人數(shù)；政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招投標(biāo)意見(jiàn)執(zhí)行，實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)仍是整個(gè)項(xiàng)目的組成部分，不得肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。

從工作延續(xù)看，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑工作是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式工作的拓展。此前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的工作實(shí)踐，證明了以工代賑作為一種項(xiàng)目實(shí)施方式，既能夠較好適應(yīng)農(nóng)村小散項(xiàng)目建設(shè)需求，又能夠較好促進(jìn)項(xiàng)目周邊群眾參與務(wù)工。鑒于此，國(guó)家作出決策部署，將以工代賑實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到能夠?qū)嵤┮怨ごc的七大類重點(diǎn)工程項(xiàng)目。因此，兩者的政策初衷是一致的，也是一脈相承的。

從項(xiàng)目范圍看，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑涵蓋了七大類（其中也包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域），與在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式相比，范圍更廣、覆蓋面更大。與此同時(shí)，也要看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不少點(diǎn)多面廣、小而散的項(xiàng)目，并未列入重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一些重大項(xiàng)目雖然包含在重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑中，但也還有不少點(diǎn)多面廣的小散項(xiàng)目并未納入范圍。

從發(fā)揮作用看，實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目體量大、投資高，雖然采用以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)可能不多，但雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的絕對(duì)數(shù)量往往較大，對(duì)提高以工代賑的整體賑濟(jì)功能具有重要意義。而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的項(xiàng)目，雖然體量相對(duì)較小、投資相較偏少，但其建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)基本都可以采取以工代賑方式實(shí)施，且此類項(xiàng)目數(shù)量眾多，在促進(jìn)群眾在“家門口”就業(yè)方面仍然還有很大作用，需要一如既往地抓牢抓好。

三、如何在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑

在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑的主要政策依據(jù)，經(jīng)過(guò)省級(jí)各部門的共同努力，形成了《推廣以工代賑工作指南》《推廣以工代賑百問(wèn)百答（試行）》，今天主要介紹在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑時(shí)具體要把握的環(huán)節(jié)。

一是項(xiàng)目謀劃。各地、各相關(guān)行業(yè)部門在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，要妥善處理好工程建設(shè)與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的關(guān)系，深刻把握以工代賑政策初衷，在確保工程質(zhì)量安全和符合進(jìn)度要求等前提下，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工需求，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，在平衡好建筑行業(yè)勞動(dòng)合同制用工和以工代賑勞務(wù)用工之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡可能多地通過(guò)實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

對(duì)擬實(shí)施以工代賑政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，各地、各相關(guān)行業(yè)部門要按程序積極納入實(shí)施以工代賑年度政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。相關(guān)行業(yè)部門在指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位編制可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告等要件時(shí)，要以適當(dāng)形式體現(xiàn)能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在社會(huì)效益評(píng)價(jià)部分充分體現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等預(yù)期成效。初步設(shè)計(jì)報(bào)告或施工圖設(shè)計(jì)文件要明確實(shí)施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)及可向當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位。

二是項(xiàng)目認(rèn)定。市、縣級(jí)實(shí)施以工代賑政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單由市、縣人民政府明確。市、縣級(jí)人民政府督促本級(jí)相關(guān)行業(yè)部門提出本行業(yè)政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，由本級(jí)發(fā)展改革（以工代賑）部門匯總并提請(qǐng)本級(jí)人民政府審定后，形成本級(jí)實(shí)施以工代賑年度政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

三是項(xiàng)目審批。項(xiàng)目審批部門按職能職責(zé)審查批復(fù)項(xiàng)目。批復(fù)文件應(yīng)明確提出政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，對(duì)吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)提出相關(guān)要求。

市發(fā)展改革委匯總市級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑審批情況，函告至市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門，并抄送縣級(jí)發(fā)展改革（以工代賑）部門。

縣級(jí)發(fā)展改革（以工代賑）部門與縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門共同做好政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的相關(guān)工作。

四是項(xiàng)目實(shí)施。政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照招投標(biāo)、政府采購(gòu)等法律法規(guī)確定項(xiàng)目實(shí)施單位。

政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批部門、相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位針對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件（或采購(gòu)文件）中對(duì)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑單列條款予以明確。項(xiàng)目業(yè)主單位與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂合同時(shí)，將落實(shí)以工代賑政策的相關(guān)工作作為項(xiàng)目合同的約定條款。

五是務(wù)工組織?？h級(jí)發(fā)展改革（以工代賑）部門推動(dòng)建立縣級(jí)人民政府與項(xiàng)目實(shí)施主體勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同縣級(jí)人社部門、相關(guān)行業(yè)部門、項(xiàng)目實(shí)施主體協(xié)商議定重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑勞務(wù)組織有關(guān)事項(xiàng)。

縣級(jí)人社部門通過(guò)勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)商牽頭形成務(wù)工組織方案，明確吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工人員的務(wù)工崗位、務(wù)工人數(shù)、務(wù)工時(shí)間、務(wù)工報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放總額以及管理責(zé)任等內(nèi)容，并以務(wù)工組織方案為基礎(chǔ)，與施工單位簽訂務(wù)工組織協(xié)議。同時(shí)，縣級(jí)人社部門按照勞務(wù)組織協(xié)議內(nèi)容，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貏趧?wù)公司、勞務(wù)合作社、施工隊(duì)等勞務(wù)組織發(fā)布招工公告，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體用功需求計(jì)劃和用工要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾就業(yè)意愿，優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)低收入人員和就業(yè)困難群體，篩選形成務(wù)工群眾名單并公示。

六是技能培訓(xùn)。項(xiàng)目開(kāi)工前，縣級(jí)人社部門會(huì)同項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目實(shí)施單位結(jié)合項(xiàng)目用工需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取培訓(xùn)+上崗方式開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)工作。項(xiàng)目建設(shè)中，縣級(jí)人社部門檢查督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況。項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，縣級(jí)人社部門結(jié)合務(wù)工群眾在項(xiàng)目建設(shè)中的技能培訓(xùn)情況，委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升群眾中小型機(jī)械設(shè)備操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)水平。

七是檢查督導(dǎo)。市發(fā)展改革委和縣級(jí)發(fā)展改革（以工代賑）部門會(huì)同本級(jí)人社部門、相關(guān)行業(yè)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施以工代賑的檢查督導(dǎo)工作。檢查督導(dǎo)主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)前，項(xiàng)目前期落實(shí)以工代賑政策要求、勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立、務(wù)工群眾組織方案編制及務(wù)工組織協(xié)議和用工合同簽訂、務(wù)工群眾保險(xiǎn)購(gòu)買、技能培訓(xùn)等情況；項(xiàng)目建設(shè)中，勞務(wù)組織、務(wù)工管理、技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等情況；項(xiàng)目建成后，實(shí)施以工代賑檔案資料收集整理等情況。

八是項(xiàng)目驗(yàn)收。在項(xiàng)目業(yè)主單位組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展項(xiàng)目落實(shí)以工代賑政策驗(yàn)收（落實(shí)以工代賑政策評(píng)價(jià)）?？h級(jí)發(fā)展改革（以工代賑）部門會(huì)同人社部門、相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目落實(shí)以工代賑政策驗(yàn)收，驗(yàn)收應(yīng)同時(shí)邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等和務(wù)工群眾代表參加。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括務(wù)工組織、技能培訓(xùn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放等以工代賑政策落實(shí)情況，驗(yàn)收結(jié)論作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算的重要參考。對(duì)可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目批復(fù)明確的賑濟(jì)事項(xiàng)和要求未落實(shí)的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府督促限期整改。

九是勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放?？h級(jí)人社部門會(huì)同縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門、縣級(jí)發(fā)展改革（以工代賑）部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。項(xiàng)目實(shí)施單位按月核定務(wù)工群眾的勞務(wù)報(bào)酬，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后，將勞務(wù)報(bào)酬通過(guò)銀行卡發(fā)放至本人，有條件的通過(guò)“一卡通”平臺(tái)發(fā)放。勞務(wù)報(bào)酬原則上按月發(fā)放，堅(jiān)決杜絕發(fā)放過(guò)程中拖欠克扣、弄虛作假等行為，不得將租用群眾工具、設(shè)備等費(fèi)用計(jì)入勞務(wù)報(bào)酬。勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放應(yīng)占實(shí)施以工代賑建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)政府投資的一定比例。

十是檔案管理。相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目實(shí)施單位做好檔案管理工作。項(xiàng)目業(yè)主單位是政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案管理的第一責(zé)任人，按照項(xiàng)目實(shí)施以工代賑情況事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管要求，組織做好項(xiàng)目前期、項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)落實(shí)以工代賑要求相關(guān)資料、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、群眾務(wù)工管理、技能培訓(xùn)等資料收集整理歸檔。

四、在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑各級(jí)部門主要工作

（一）市人民政府主要工作

一是“出方案”：我市已于今年2月出臺(tái)《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收實(shí)施方案》，各級(jí)相關(guān)行業(yè)部門要按照《實(shí)施方案》的要求認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二是“建機(jī)制”：我市已建立市級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市發(fā)展改革委牽頭的市級(jí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工，并成立市級(jí)項(xiàng)目前期要件預(yù)審會(huì)簽機(jī)制。

三是“抓統(tǒng)籌”：指定市人社局等相關(guān)部門指導(dǎo)縣級(jí)抓好勞動(dòng)力摸底調(diào)查，精準(zhǔn)建立勞動(dòng)力數(shù)據(jù)信息并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，督促相關(guān)行業(yè)部門強(qiáng)化對(duì)縣指導(dǎo)，幫助縣級(jí)政府和相關(guān)部門及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位作好對(duì)接，打通勞務(wù)輸出、輸入梗阻。

（二）市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門主要工作

一是“明目錄”：市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)國(guó)家制定的各領(lǐng)域重點(diǎn)工程中能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)指導(dǎo)目錄，及時(shí)研究制定本部門指導(dǎo)目錄。市級(jí)發(fā)改部門收集匯總形成我市指導(dǎo)目錄。

二是“制清單”：在明晰市域范圍內(nèi)國(guó)家和省級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，市級(jí)發(fā)改部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門制定市級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，并指導(dǎo)縣級(jí)形成項(xiàng)目清單。

三是“重培訓(xùn)”：市級(jí)發(fā)改部門要面向行業(yè)部門、縣級(jí)政府、相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位和施工單位分級(jí)分批開(kāi)展集中培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性，打通政策落地“最后一公里”。要注重日常培訓(xùn)，不斷提高縣級(jí)政府、項(xiàng)目業(yè)主和施工單位把握政策本質(zhì)、落實(shí)以工代賑要求的能力和水平。

四是“強(qiáng)監(jiān)管”：市級(jí)發(fā)改部門要在項(xiàng)目具體實(shí)施以工代賑過(guò)程中，聯(lián)合有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主單位等圍繞務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑實(shí)施情況加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查、監(jiān)管，及時(shí)分析研判和協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保以工代賑政策落地落實(shí)。

五是“抓調(diào)度”：市級(jí)發(fā)展改革委要按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)要求做好定期調(diào)度和匯總統(tǒng)計(jì)工作，有關(guān)進(jìn)展情況和工作成效也應(yīng)及時(shí)報(bào)告市級(jí)黨委、政府。

（三）縣級(jí)人民政府主要工作

一是“建機(jī)制”：要建立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、發(fā)展改革部門牽頭的縣級(jí)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工。要探索建立縣級(jí)發(fā)改部門內(nèi)部的項(xiàng)目前期要件預(yù)審會(huì)簽機(jī)制。

二是“明項(xiàng)目”：在明晰縣域范圍內(nèi)國(guó)家、省、市三級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)上，縣級(jí)發(fā)改部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)部門制定縣級(jí)適用以工代賑的重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單。

三是“作對(duì)接”：縣級(jí)政府及相關(guān)部門要主動(dòng)開(kāi)展與項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位的對(duì)接，通報(bào)用工需求計(jì)劃，并根據(jù)市級(jí)指導(dǎo)目錄要求，明確可用以工代賑的建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)，建立勞務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，簽訂勞務(wù)用工協(xié)議。

四是“送勞務(wù)”：縣級(jí)政府要指定人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門開(kāi)展勞動(dòng)力摸底調(diào)查，逐一標(biāo)注一般勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口、就業(yè)困難群體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等信息，并做好動(dòng)態(tài)更新管理。及時(shí)組織在相關(guān)平臺(tái)發(fā)布用工需求，委托勞務(wù)公司或?qū)ｉT的勞務(wù)服務(wù)中心有組織地開(kāi)展勞動(dòng)力輸送，積極動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是農(nóng)村勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務(wù)工，優(yōu)先推薦返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。

五是“抓培訓(xùn)”：縣級(jí)政府要督促人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類符合條件的培訓(xùn)資金和資源，充分利用項(xiàng)目施工場(chǎng)地、機(jī)械設(shè)備等，采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，根據(jù)群眾就業(yè)意愿和重點(diǎn)工程項(xiàng)目用工需求，聯(lián)合施工單位做好務(wù)工人員崗前技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

六是“盯報(bào)酬”：縣級(jí)政府特別是發(fā)展改革（以工代賑）、人力資源社會(huì)保障部門要盯緊項(xiàng)目施工單位的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過(guò)程，堅(jiān)決杜絕拖欠克扣、弄虛作假行為。重點(diǎn)要督促項(xiàng)目施工單位及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊(cè)和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬，經(jīng)務(wù)工人員簽字確認(rèn)后，原則上將勞務(wù)報(bào)酬通過(guò)銀行卡或“一卡通”發(fā)放至本人，并將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放臺(tái)賬送縣級(jí)相關(guān)部門備案。

七是“抓統(tǒng)計(jì)”：要按照國(guó)家和省市有關(guān)要求做好縣域范圍內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目以工代賑定期調(diào)度和匯總統(tǒng)計(jì)工作。