一、修訂背景及經(jīng)過(guò)

2022年1月21日，國(guó)務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）指出應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)、措施不具體等問(wèn)題，要求實(shí)化細(xì)化指揮長(zhǎng)及有關(guān)部門（單位）具體職責(zé)和行動(dòng)措施，建立健全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。4月29日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》。

結(jié)合《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)照檢視《調(diào)查報(bào)告》指出的問(wèn)題，通過(guò)梳理《預(yù)案》，發(fā)現(xiàn)我市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案在責(zé)任體系、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面存在不足。按照工作安排，我局牽頭對(duì)《預(yù)案》進(jìn)行修訂完善，強(qiáng)化了會(huì)商分析研判，加強(qiáng)了預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)等，增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性和操作性，通過(guò)了征求意見、修訂完善、專家評(píng)審等程序后，形成了《預(yù)案》送審稿。

二、主要修訂內(nèi)容

（一）貫徹最新工作要求

貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的最新指示批示精神和工作部署，將始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位、統(tǒng)籌安全與發(fā)展、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維等相關(guān)要求融入到預(yù)案中。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任體系

一是細(xì)化實(shí)化了總指揮、指揮長(zhǎng)、第一副指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)等市防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；二是根據(jù)實(shí)際工作需要，增補(bǔ)市民政局作為市防指成員單位，并明確其工作職責(zé)；三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任；四是新增防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案審批、備案、銜接相關(guān)要求。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

一是明確市級(jí)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)階段時(shí)，相關(guān)成員單位在信息共享、分析研判、會(huì)商調(diào)度等6個(gè)方面的響應(yīng)措施和分工合作事項(xiàng)。二是細(xì)化明確市水務(wù)局和市應(yīng)急局職責(zé)分工，明確市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“防”和“治”工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌未啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時(shí)和啟動(dòng)三級(jí)、四級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)后的全市水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作；市應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌“救”的工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)后的全市水旱災(zāi)害突發(fā)事件的處置工作。三是細(xì)化明確了市防指有關(guān)成員單位會(huì)商調(diào)度要求，明確啟動(dòng)三級(jí)以下防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)和未啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市水務(wù)局按要求組織開展會(huì)商調(diào)度，市防指成員單位參加，根據(jù)工作需要，相關(guān)成員單位派員到市水務(wù)局集中辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理本單位相關(guān)工作；啟動(dòng)二級(jí)及以上防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市應(yīng)急管理局組織開展會(huì)商調(diào)度；相關(guān)成員單位派員到市應(yīng)急管理局集中辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理本單位相關(guān)工作。

（四）細(xì)化實(shí)化了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件、響應(yīng)行動(dòng)和應(yīng)對(duì)處置措施

一是應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件增加了暴雨預(yù)警、水利工程災(zāi)險(xiǎn)情、城市內(nèi)澇等指標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整為暴雨預(yù)警、江河洪水重現(xiàn)期、災(zāi)情、險(xiǎn)情、干旱等5大類9種情形，使應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件更科學(xué)、更及時(shí)、更明確；二是從會(huì)商研判、“關(guān)停限”、領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮等方面細(xì)化了實(shí)化了各級(jí)各有關(guān)部門（單位）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后的應(yīng)對(duì)措施，從風(fēng)險(xiǎn)研判、指揮調(diào)度、安排部署、督促指導(dǎo)、應(yīng)急準(zhǔn)備、值班值守等6個(gè)方面實(shí)化了市級(jí)發(fā)布暴雨預(yù)警發(fā)布后的響應(yīng)措施；三是細(xì)化實(shí)化了重特大洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)市防指的響應(yīng)行動(dòng)和應(yīng)對(duì)處置措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)案的操作性和針對(duì)性，明確了當(dāng)市防指啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)立即采取包括通過(guò)多種方式廣泛向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息、組織轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、停產(chǎn)停業(yè)停課、關(guān)閉影響區(qū)景區(qū)、封閉或臨時(shí)管制重點(diǎn)部位、開展應(yīng)急救援、開展生活救助、加密監(jiān)測(cè)巡查、啟用儲(chǔ)備應(yīng)急物資、廣泛發(fā)布應(yīng)急避險(xiǎn)告知等在內(nèi)的20條具體應(yīng)對(duì)處置措施，明確了市防指啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)時(shí)各有關(guān)部門14條具體應(yīng)對(duì)處置措施，啟動(dòng)三、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)各有關(guān)部門7條、4條應(yīng)對(duì)處置措施。

（五）其他

將章節(jié)由總則、組織體系及職責(zé)、預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警、水旱災(zāi)害分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、附則共8部分調(diào)整為總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防和監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、附則共7部分，取消“水旱災(zāi)害分級(jí)”將“洪澇災(zāi)害分級(jí)”優(yōu)化調(diào)整至“啟動(dòng)、終止條件及響應(yīng)行動(dòng)”，將“干旱災(zāi)害分級(jí)”調(diào)整至附件《南充市干旱災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》；增加南充市防汛抗旱指揮部專項(xiàng)工作組構(gòu)成及職責(zé)、南充市防汛抗旱組織指揮體系圖、南充市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)流程圖、南充市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件匯總表等其他6個(gè)附件。