關于印發(fā)《南充市政府性債務管理辦法》的通知
南府發(fā)〔2015〕15號
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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《南充市政府性債務管理辦法》已經(jīng)市政府五屆第122次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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南充市政府性債務管理辦法
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第一章? 總? 則
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第一條 為規(guī)范我市政府性債務管理，防范政府債務風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《四川省人民政府關于印發(fā)四川省政府性債務管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2015〕3號）規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 我市市本級、縣（市、區(qū)）級政府性債務的舉借、使用、償還、監(jiān)督等相關管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱政府性債務包括政府債務和或有債務。
（一）政府債務指各級政府為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需地方政府承擔償還責任的債務。具體包括：經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務；符合國家規(guī)定的在建項目后續(xù)融資形成，需地方政府承擔償還責任的債務。
（二）或有債務指存量債務中政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務，以及國務院批準鎖定存量后新發(fā)生的政府依法擔保債務。
第四條 政府性債務管理堅持“分級負責、明確責任、規(guī)范管理、風險可控、依法償債”的原則，各級政府是本地區(qū)政府性債務管理的責任主體，應嚴格控制政府性債務規(guī)模，規(guī)范債務舉借程序，落實償債責任，嚴防發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險，防范化解財政金融風險。堅持“誰舉債、誰償還”，市政府不承擔縣（市、區(qū)）政府債務的償還責任。
第五條 建立全市政府性債務管理協(xié)調(diào)機制。
（一）各級政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的政府性債務管理工作，推進政府債務管理機制建設，審定債務舉借方案，研究制定應急處置預案，組織實施債務管理考核，加強對下級政府性債務的指導監(jiān)督管理。
（二）各級財政部門是政府性債務的歸口管理部門，負責制定完善政府性債務管理制度，組織開展政府債務規(guī)?？刂啤㈩A算管理、債券發(fā)行、債券分配、風險預警、統(tǒng)計分析、信息公開和債務使用績效評價等相關工作。
（三）各級發(fā)展改革部門負責政府投資計劃管理和項目審批，按照相關規(guī)定嚴格控制債務高風險地區(qū)新開工項目。
（四）各級金融監(jiān)管部門負責對金融機構向政府及其部門（單位）的融資行為實施監(jiān)管，制止金融機構違法違規(guī)提供融資。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)融資行為，應及時報告本級政府和上一級金融監(jiān)管部門。
（五）各級審計部門負責實施政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善債務管理制度，提高資金使用效益。
（六）其他部門（單位）負責本部門（單位）債務管理工作。
第二章? 債務舉借
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第六條 市本級、縣（市、區(qū)）政府確需舉借債務的，應通過省政府代發(fā)政府債券舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式安排到市、縣（市、區(qū)）。各級政府及其部門不得通過其他任何方式舉借政府債務。
第七條 明確劃清政府與企事業(yè)單位界限，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務。
第八條? 舉借政府債務應當確定償債資金來源，制定債務償還計劃。
第九條 政府債務分為一般債務和專項債務。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務，通過發(fā)行專項債券融資。
第十條 政府債務規(guī)模實行限額管理，債務限額由省政府確定，市本級、縣（市、區(qū)）不得突破省政府批準的限額舉借債務。
（一）債務高風險的縣（市、區(qū)）應嚴格控制新開工項目，原則上不得新增債務余額，應當采取措施逐步降低風險。債務規(guī)模下降到限額之前，按照“增減掛鉤”原則，經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍撕鬁视柙诋斈陜斶€債務額度內(nèi)適度舉借債務。
（二）債務風險相對較低的縣（市、區(qū)），應當合理控制政府債務規(guī)模和增長速度。一般債務規(guī)模增長應與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入增長相協(xié)調(diào)；專項債務規(guī)模增長應與對應的政府性基金和專項收入增長相協(xié)調(diào)。
第十一條 全市地方政府債券發(fā)行由省財政廳統(tǒng)一組織實施，市、縣（市、區(qū)）財政部門和相關單位負責做好配合工作。
（一）新增債券。各級財政部門應根據(jù)省財政廳下達的新增債券控制額度，編制本級政府債券發(fā)行和使用方案，經(jīng)本級政府審定、人大常委會批準后，報省財政廳。
（二）存量債務置換債券。各級財政部門應根據(jù)省財政廳下達的存量債務置換債券額度和相關債務單位提出的申請，編制本級置換債券使用方案，經(jīng)本級政府審定后，報省財政廳。
第十二條 ?國際金融組織和外國政府貸款舉借按國家有關規(guī)定執(zhí)行，屬于政府債務的納入規(guī)模限額管理。
第十三條 政府新發(fā)生或有債務，應當嚴格限定在《中華人民共和國擔保法》規(guī)定的擔保范圍內(nèi)，并根據(jù)擔保合同承擔相關責任。政府部門（單位）擔保事項應事先由本級財政部門審核后報經(jīng)同級政府同意。
第十四條 推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與有一定收益的公益性事業(yè)投資運營。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)則依法承擔特許經(jīng)營權、合理定價、財政補貼等相關責任，不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
第十五條 金融機構等債權人應當加強風險識別和風險管理，不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔保，違法違規(guī)提供融資應自行承擔相應損失。金融機構購買地方政府債券應當符合監(jiān)管規(guī)定。
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第三章 預算管理
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第十六條 政府債務收支分類納入全口徑預算管理。一般債務收支納入一般公共預算；專項債務收支納入政府性基金預算。政府債務預算收入包括地方政府債券、轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務預算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出等。
第十七條 政府債務收支實行分級預算管理。市本級、縣（市、區(qū)）政府分別將債務收支納入本級預算管理。
第十八條 政府債務收支預算實行分層編制。按照管理隸屬關系分別核定單位債務收支、部門債務收支和政府債務收支，分層編入單位預算、部門預算和政府預算。
第十九條 年度終了，各級財政部門應當將政府債務收支編入政府財政決算草案，按照規(guī)定程序由本級政府審定后，報本級人大常委會審查批準。
第二十條 或有債務納入預算監(jiān)管范圍，以預算報表備注或附表方式向本級人大或其常委會報告。對依法應由政府承擔償債責任的或有債務，償債資金納入預算管理。
第二十一條 經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務分類納入預算管理，原有債權債務關系不變，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任。
第二十二條 市本級、縣（市、區(qū)）應根據(jù)債務規(guī)模和風險狀況，分級建立政府償債準備金。償債準備金通過本級預算安排，主要用于到期政府債務償還、或有債務墊付以及債務人最終無法償還的債務清償。市財政局負責對縣（市、區(qū)）償債準備金設立和籌集情況進行監(jiān)督考核。國際金融組織和外國政府貸款償債準備金的設立和計提按有關規(guī)定執(zhí)行。
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第四章 資金使用
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第二十三條 政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。公益性資本支出主要包括：市政設施、垃圾處理、公共交通、公共衛(wèi)生、文化體育、教育科研、環(huán)境整治、水利設施、保障性安居工程等。
第二十四條 政府債務資金全額納入國庫，實行專賬管理。對中央出臺的重大政策措施形成的政府債務，應當予以單獨核算。
第二十五條 嚴格執(zhí)行政府債務支出預算，及時足額撥付債務資金。債務資金必須?？顚Ｓ茫唇?jīng)財政部門批準不得改變資金用途。債務單位應當按季度向本級財政部門報送政府債務項目財務報告和資金使用情況。
第二十六條 使用政府債務資金的公益性項目應按照項目管理要求，嚴格執(zhí)行基本建設管理程序，全面落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定。
第二十七條 舉債單位要根據(jù)公益性項目建設的資金需求、時間節(jié)點和建設進度，合理使用債務資金，確保債務資金規(guī)模與項目實際進度相匹配，避免資金閑置。因政策性調(diào)整，出現(xiàn)項目變更、取消等情況，建設單位應立即停止支用債務資金，并重新確定未發(fā)生債務的資金投向。
第二十八條 強化政府債務資金使用績效。各級財政部門要加強對政府債務資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價，并定期向本級政府報告。
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第五章? 債務償還
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第二十九條 分類落實償債資金。
（一）政府債務償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展項目舉借的一般債務，主要通過一般公共預算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖肽軌驅(qū)崿F(xiàn)風險內(nèi)部化的專項債務，通過政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。市、縣（市、區(qū)）政府應按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，制定償還計劃和落實償還資金來源，及時按照償還計劃籌措財政性資金足額償還。
（二）或有債務償還。債務舉借單位應按協(xié)議約定認真落實償債責任，明確償債時限，按時還本付息，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務。按規(guī)定認定確需政府負責償還的債務，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預算管理。
第三十條 政府債務償債資金來源主要包括：
（一）一般公共預算和政府性基金預算安排的償債資金；
（二）置換債券資金；
（三）經(jīng)批準動用的償債準備金；
（四）未納入預算管理的債務項目收益和債務單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。
第三十一條 使用政府債務資金的單位無法按照原定償債計劃安排償債資金，需專題報告本級政府審定同意后，由財政部門安排償債準備金或其他資金先行墊付償還，債務單位應制定還款計劃并及時歸墊財政資金。債務單位如不能按計劃歸墊，財政部門可通過預算扣減等方式予以追償。對未按時償還到期債務、未及時歸墊財政墊付資金的單位，不得新增安排地方政府債券資金。
第三十二條 分類處置存量債務。
（一）企事業(yè)單位債務。由事業(yè)單位和融資平臺公司自身運營收入還本付息的存量債務，不納入政府債務范圍，應當繼續(xù)由企事業(yè)單位自身運營收入安排償還；對單位自身運營收入不足以償還的存量債務，可以通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強經(jīng)營管理等多種措施，提高項目盈利水平，增強償債能力。
（二）或有債務。對確需地方政府履行擔保或救助責任的存量或有債務，如債務單位無法履行償還責任，市本級、縣（市、區(qū)）政府應當依法履行協(xié)議約定，并將償債資金納入預算管理。
（三）政府債務。對經(jīng)國務院批準納入政府債務管理的存量債務，市本級、縣（市、區(qū)）政府應切實履行償債責任，必要時可以處置政府資產(chǎn)償還債務。
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第六章? 風險防控
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第三十三條 市本級、縣（市、區(qū)）政府應建立政府債務風險防控機制，健全完善防范化解措施，有效控制政府債務風險。
第三十四條 對市本級、縣（市、區(qū)）政府債務風險狀況，省政府將根據(jù)各地區(qū)的債務總量、債務結構、綜合財力等相關因素，通過測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等債務風險指標進行評估。評估結果作為確定市本級、縣（市、區(qū)）政府債務限額的主要依據(jù)。
第三十五條 市本級、縣（市、區(qū)）債務單位風險狀況，由各級財政部門根據(jù)債務單位的到期償債規(guī)模、償債資金來源、資產(chǎn)負債水平等指標，進行測算評估。評估結果應及時向本級政府和債務單位實施風險提示。
第三十六條 防范事業(yè)單位和融資平臺公司債務風險向政府轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位和融資平臺公司債務嚴格限定由自身運營收入償還，不得新增政府債務。建立事業(yè)單位和融資平臺公司的償債保障、風險防控機制，舉債規(guī)模不得超過自身償債能力。
第三十七條 市本級、縣（市、區(qū)）政府應當制定風險應急處置預案。在出現(xiàn)償債困難時，應通過動用償債準備金、控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金確保債務償還。
縣（市、區(qū)）政府出現(xiàn)償債危機時，應及時向市政府、省財政廳報告，嚴格按照應急預案設置啟動債務風險應急處置措施和追究相關責任。
市本級債務單位出現(xiàn)償債危機時，應及時向行政主管部門、市財政部門和市政府報告，經(jīng)市政府批準同意后，嚴格按照應急預案及時進行處置，并追究相關責任。
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第七章 監(jiān)督問責
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第三十八條 市本級、縣（市、區(qū)）政府及其部門應當加強政府性債務統(tǒng)計監(jiān)控、考核評價、信息公開、考核問責等工作。
第三十九條 健全政府性債務統(tǒng)計制度。債務信息作為債務風險預警、規(guī)模控制、考核評價的基本依據(jù)，債務單位、主管部門和財政部門應當對信息的真實性負責。
（一）債務單位應當及時將債務舉借、償還、使用等相關信息逐筆錄入全省政府性債務信息系統(tǒng)。中央出臺重大政策措施形成的政府債務和或有債務應當單獨統(tǒng)計、單獨管理。
（二）主管部門負責審核匯總本部門政府債務和或有債務情況并向本級財政部門報送統(tǒng)計報告。
（三）財政部門負責審核匯總本地區(qū)政府債務和或有債務情況，并向本級政府和上級財政部門報送統(tǒng)計報告。
第四十條 建立完善政府債務考核機制。市政府將政府債務管理情況納入對縣（市、區(qū)）政府的績效考核范圍，重點考核債務風險控制、存量債務化解、債務規(guī)模控制和債務資金使用效益等內(nèi)容。
第四十一條 加強政府性債務審計監(jiān)督，將政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況納入縣（市、區(qū)）黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，審計結果作為組織人事部門對領導干部進行考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
第四十二條 完善政府性債務報告制度，定期向本級人大或其常委會報告政府債務和或有債務情況。加快建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債狀況。
第四十三條 建立政府性債務信息公開制度，各級財政部門和債務使用單位要依法定期向社會公開政府債務和或有債務情況，主動接受社會監(jiān)督。
第四十四條 健全對違法違規(guī)舉借和使用政府債務行為的責任追究制度。存在下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任，依法給予降級、撤職、開除的處分。
（一）政府債務不納入預算管理；
（二）超過債務限額舉債；
（三）不按規(guī)定方式舉借政府債務；
（四）違法對單位和個人舉借債務提供擔保；
（五）挪用債務資金或改變資金用途；
（六）不公開或提供虛假政府債務信息。
對惡意轉(zhuǎn)嫁或逃廢債務，強制金融機構提供政府性融資，以及其他違反政府債務管理相關法律法規(guī)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定對相關單位和責任人予以處罰處分。
違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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第八章? 附? 則
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第四十五條 按照國務院統(tǒng)一部署，存量債務明確為2014年12月31日前未予清償完畢的債務。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。我市以前政府性債務管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
第四十七條 本辦法由市財政局負責解釋。各縣（市、區(qū)）政府可依據(jù)本辦法制定本級政府性債務管理規(guī)定。
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