南充市人民政府辦公室關于印發(fā)《南充市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《南充市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法（試行）》已經五屆市政府第150次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南充市政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法（試行）?
第一條 為規(guī)范和推廣政府購買棚改服務，加快我市棚戶區(qū)改造力度，切實解決群眾住房困難，按照《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）《財政部關于做好城市棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）《四川省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）《四川省政府購買服務管理辦法（暫行）》（川財綜〔2015〕63號）和《南充市政府購買服務管理辦法（暫行）》（南府辦函〔2016〕42號）精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務是指按照規(guī)定的方式和程序，政府將應當承擔的棚戶區(qū)改造工作特定任務交由符合條件的社會力量承擔，并由相關職能部門根據(jù)服務合同約定向其支付費用。購買范圍不包括棚戶區(qū)改造項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。
第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造項目，是指中心城區(qū)范圍內，列入省住房和城鄉(xiāng)建設廳城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年計劃（2016—2018年）的棚戶區(qū)（含危舊房、城中村等）改造及配套公益性基礎設施建設項目。
第四條 市人民政府授權市房地產管理局作為政府購買棚戶區(qū)改造服務的購買主體，由其依法開展政府購買棚戶區(qū)改造服務活動。
第五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務的承接主體為符合國家、省和市關于政府購買服務相關要求的棚戶區(qū)改造項目服務供應商，包括依法在工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)或在其他行業(yè)主管部門登記成立的機構等。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體。
第六條 承接主體應具備以下條件：
（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；
?。ǘ┲卫斫Y構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；
?。ㄈ┚哂歇毩?、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；
?。ㄋ模┚邆涮峁┓账匦璧脑O施、人員和專業(yè)技術能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
?。┣叭陜葻o重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單；
?。ㄆ撸┓蠂矣嘘P政事分開、政社分開、政企分開的要求；
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。
第七條 承擔有公共服務職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財政供養(yǎng)人員編制的情況下可以成為承接主體，并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。
第八條 政府融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的政府債務已納入財政預算得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能，可按規(guī)定作為承接主體。其開展棚戶區(qū)改造舉借債務應實行市場化運作，不納入政府債務，政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不提供任何形式的擔保。
第九條 政府購買棚戶區(qū)改造服務包括：
（一）棚戶區(qū)改造項目入戶調查摸底；
（二）棚戶區(qū)改造項目可行性論證及評審；
?。ㄈ┡飸魠^(qū)改造項目征收拆遷服務；
?。ㄋ模┡飸魠^(qū)改造安置住房的籌集（新建、改建、改造、購買、租賃、貨幣化安置等方式）；
?。ㄎ澹┡飸魠^(qū)改造配套公益性基礎設施建設（安置住房小區(qū)用地紅線內配套的道路、土地平整、綠化、供水、供氣、排水、通訊、照明等基礎設施；紅線外直接服務于安置小區(qū)居民的基礎設施）；
（六）其他經省、市主管部門認定，與棚戶區(qū)改造直接相關項目。
第十條 市財政局會同有關部門將棚戶區(qū)改造服務項目納入政府購買服務指導性目錄。具體納入目錄為：一級目錄基本公共服務事項，二級目錄住房保障，三級目錄危舊房棚戶區(qū)改造。
第十一條 市房地產管理局根據(jù)政府購買服務指導性目錄和工作目標任務，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平以及棚戶區(qū)居民住房狀況和需求情況等因素，牽頭編制棚戶區(qū)改造計劃及年度實施方案，并會同市財政局等部門按經批準的計劃及年度實施方案，依程序選定政府購買棚戶區(qū)改造項目，審核確定購買服務的內容標準和購買預算。
第十二條 市房地產管理局根據(jù)經審核的購買預算申報政府購買棚戶區(qū)改造服務計劃，報市財政局備案后，及時在市人民政府或市房地產管理局網(wǎng)站或其他媒體上公開政府購買棚戶區(qū)改造有關信息，并按政府采購程序組織實施采購，確定承接主體。
第十三條 市房地產管理局依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚戶區(qū)改造服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求、服務期限、支付方式、權利義務及違約責任等內容，及時報市財政局備案。其中，國有工礦棚戶區(qū)改造項目和保障性安居工程相關配套設施項目同時報市發(fā)展改革委備案。
第十四條 市房地產管理局依據(jù)服務合同，及時組織對承接主體提供的服務考核驗收，并按政府采購程序支付資金。
第十五條 政府購買棚戶區(qū)改造服務資金逐年列入財政預算管理，納入中期財政預算。財政預算安排有缺口確需舉借政府債務的，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券彌補。
第十六條 市房地產管理局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃和測繪局、市審計局等部門要根據(jù)各自職能職責，協(xié)同配合、簡化程序、優(yōu)化審批、提高效率，確保政府購買棚戶區(qū)改造服務順利實施。各區(qū)人民政府要建立相應機制，有序做好相關工作。
第十七條 市征收辦負責指導棚改項目征收拆遷工作，區(qū)級房屋征收部門具體負責棚改項目的征收拆遷安置工作。市級相關部門建立危舊房棚戶區(qū)改造綠色審批通道，實施聯(lián)合辦公、現(xiàn)場辦公等集約高效的審批服務方式，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率，加快危舊房棚戶區(qū)改造項目的實施。
第十八條 市、區(qū)兩級財政部門要分析測算政府購買棚戶區(qū)改造服務的承受能力，確保購買規(guī)模和總量與財政實力相匹配。
第十九條 市、區(qū)兩級財政部門以及市房地產管理局應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規(guī)定，公開政府購買棚戶區(qū)改造服務的相關信息，涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。
第二十條 市房地產管理局應會同市財政局建立完善由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，制定出臺政府購買棚戶區(qū)改造服務的績效評價辦法，對服務合同履約情況、服務對象滿意程度、財政資金使用效率、服務目標達成情況等指標進行綜合評價?？冃гu價結果作為以后年度編制政府購買棚戶區(qū)改造服務預算和選擇承接主體的重要依據(jù)。
第二十一條 市財政局應會同市房地產管理局對承接主體承接政府購買棚戶區(qū)改造服務進行信用記錄，對承接主體的違法違規(guī)行為，追究相關責任，依法列入政府購買服務黑名單，三年之內不得參與政府購買服務。市工商局、市民政局及行業(yè)主管部門要將承接主體信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
第二十二條 市、區(qū)兩級審計、監(jiān)察等部門應加強對政府購買棚戶區(qū)改造服務的監(jiān)督，確保資金合理使用和規(guī)范管理。對截留、挪用、滯留資金以及違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第二十三條 本辦法適用市本級、市轄三區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務，其他縣（市）人民政府應參照本辦法，盡快制定本地政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法，指導相關工作。
第二十四條 本辦法由市房地產管理局負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期兩年。
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