南充市人民政府關(guān)于印發(fā)《南充市人民政府工作規(guī)則》的通知

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南府發(fā)〔2017〕1號


　　

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　《南充市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)六屆市政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　

　　

　　南充市人民政府

　　2017年2月3日

　　

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　　　　南充市人民政府工作規(guī)則

　　

　　第一章 總　則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《四川省人民政府工作規(guī)則》，按照市委有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條 市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真踐行“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，嚴格遵守憲法和法律法規(guī)，貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，全面履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、誠信政府、開放政府、效能政府和廉潔政府。

　　第二章 組成人員及職責(zé)

　　第三條 市政府由市長、副市長、秘書長和市政府組成部門的局長（主任）組成。

　　第四條 市政府實行市長負責(zé)制，市長主持和領(lǐng)導(dǎo)市政府工作。副市長協(xié)助市長工作，按分工負責(zé)處理分管工作，受市長委托負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進行外事活動。

　　市政府秘書長在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常工作，領(lǐng)導(dǎo)市政府辦公室工作。

　　第五條 副市長對分管領(lǐng)域的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)、環(huán)境保護、招商引資和信訪維穩(wěn)工作實行“一崗雙責(zé)”；對政策性問題，應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向市長提出解決問題的合理建議；涉及其他副市長分管的工作，應(yīng)主動同有關(guān)副市長協(xié)商。

　　副秘書長協(xié)助副市長聯(lián)系和協(xié)調(diào)處理有關(guān)方面工作，應(yīng)認真履行文稿把關(guān)、協(xié)調(diào)支持、參謀服務(wù)及黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，高質(zhì)高效推動聯(lián)系方面工作。

　　第六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)實行工作缺位互為AB角制度?；锳B角的領(lǐng)導(dǎo)同志，其中一位外出或離崗時，由另一位代為處理分管工作。負責(zé)常務(wù)工作的副市長在市長外出或離崗時，根據(jù)市長的委托，處理市政府日常工作；在本人外出或離崗時，其分管工作由市長親署或市長指定其他副市長代管。互為AB角的領(lǐng)導(dǎo)同志同時外出或離崗期間，由負責(zé)常務(wù)工作的副市長或市長指定的其他副市長代為處理分管工作。副市長外出或離崗時，協(xié)助工作的副秘書長應(yīng)當(dāng)堅守崗位。

　　第七條 市政府各組成部門實行局長（主任）負責(zé)制。局長（主任）領(lǐng)導(dǎo)本部門工作，向市長和分管副市長報告工作。要自覺增強大局意識、責(zé)任意識及市政府組成部門意識，依法履行職責(zé)，主動維護政府形象，切實維護政令統(tǒng)一。

　　第三章　規(guī)范行政行為

　　第八條 規(guī)范行政決策。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的基本程序。市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過深入調(diào)查研究、充分論證評估和法律分析。

　　（一）全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算、重大規(guī)劃、重大項目投資、重大經(jīng)濟社會發(fā)展決策和改革開放政策措施、社會管理中的重要事務(wù)、規(guī)范性文件、重要合同和協(xié)議、大額資金使用、關(guān)系公共安全和社會穩(wěn)定及政府工作中的其他重要事項，須經(jīng)市政府全體會議或常務(wù)會議集體討論決定。

　?。ǘ┳鞒鲂姓Q策前，要根據(jù)需要通過召開座談會等形式，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、企業(yè)、基層群眾等方面的意見和建議。涉及相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）的，要事先征求意見、充分協(xié)商；涉及重大公共利益或群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，或聽取利害關(guān)系群體的意見和建議；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)劃、改革舉措、資源配置等事項，要組織決策咨詢機構(gòu)或?qū)＜以u審。

　?。ㄈ┳鞒鲂姓Q策，應(yīng)當(dāng)充分考慮可能出現(xiàn)的財政、法律、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境影響等風(fēng)險，必要時，須組織相關(guān)部門、專家進行可行性論證和相應(yīng)的風(fēng)險評估。

　?。ㄋ模┓彩且允姓x作出的行政決策，必須經(jīng)過市政府法制機構(gòu)就決策事項是否符合法定權(quán)限、擬制過程是否符合法定程序以及決策內(nèi)容是否符合法律規(guī)定等方面進行合法性審查；未提交市政府法制機構(gòu)審查或未通過合法性審查的，市政府和市政府辦公室原則上不得發(fā)文實施或提交市政府審議。

　　第九條 堅持依法行政。市政府及部門堅決維護憲法和法律的尊嚴，堅持厲行法治、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄒ唬┦姓鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照法定程序，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出有關(guān)地方性法規(guī)的議案，制定、修改或廢止相應(yīng)的政府規(guī)章或規(guī)范性文件。

　　（二）市政府各部門、各縣（市、區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。涉及兩個及以上部門職權(quán)的事項，由相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或由市政府制定規(guī)范性文件。

　　（三）市政府部門和縣（市、區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件，要在30日內(nèi)報市政府備案，由市政府法制機構(gòu)進行備案審查并向市政府報告。已實施的規(guī)范性文件逾期未報備審查的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模┦姓贫ǖ恼?guī)章草案、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，由市政府法制機構(gòu)組織起草；提請市政府常務(wù)會議討論的規(guī)范性文件草案，須事先由市政府法制機構(gòu)審查。

　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，市政府法制機構(gòu)要每年牽頭進行清理。需要修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)及時修改、廢止；繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)公告目錄。

　?。﹪栏駡?zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯責(zé)任追究制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補償制度，健全行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

　?。ㄆ撸┦姓⒎深檰栔贫龋婕耙婪ㄐ姓托姓Q策的重大事項，由市政府法制機構(gòu)組織法律顧問研究并出具意見。

　?。ò耍﹫猿质姓?wù)會議學(xué)法制度，增強市政府組成人員及市政府部門依法辦事意識，提高運用法治思維和法治方法深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力。

　　第十條 深化政務(wù)公開。把公開透明、開放互動、公眾參與作為政府工作的一項基本制度，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類辦事公開制度，大力推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力建設(shè)開放政府，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄒ唬┮怨_為常態(tài)、不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，實現(xiàn)政務(wù)陽光透明。建立政府信息公開基本目錄和政務(wù)公開負面清單，凡是不涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，均要及時準(zhǔn)確全面公開。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行信息公開屬性源頭認定制，把信息公開屬性認定納入公文辦理環(huán)節(jié)，在政府信息制作和簽發(fā)環(huán)節(jié)須明確公開選項。凡屬主動公開的信息，要在3個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會、新聞媒體等方式向社會發(fā)布。

　?。ㄈU大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，強化決策過程公開。市政府討論決定的事項、制定的政策和規(guī)章，市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，市政府領(lǐng)導(dǎo)參與的政務(wù)活動，除需要保密的外，應(yīng)及時主動向社會公開。

　　（四）深入推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開透明運行，公布行政職權(quán)行使主體、行使依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施，公開行政機關(guān)在行使權(quán)力過程中履行職責(zé)的情況。加強行政審批公開，動態(tài)調(diào)整并公布行政審批項目目錄，公布實施條件、審批程序、時限要求及相關(guān)申請材料，強化過程監(jiān)控。

　?。ㄎ澹﹫猿帧罢l起草、誰解讀、誰負責(zé)”，把政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，起草部門在上報代擬稿時要一并報送解讀方案和解讀材料。市政府及部門涉及公共利益、公眾切身利益的重要事項，起草部門要在文件發(fā)布后3個工作日內(nèi)通過撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發(fā)布會等方式進行解讀，并在政府網(wǎng)站和媒體公開發(fā)布相關(guān)解讀材料。

　?。┘訌娬W(wǎng)站、政務(wù)微博和微信、移動客戶端等平臺建設(shè)和管理，完善政務(wù)公開信息化平臺，暢通政群互動渠道，健全信息發(fā)布和便民查詢體系。健全政府新聞發(fā)言人制度，加強政府新聞發(fā)布工作，建立并推行市政府例行新聞發(fā)布制度，及時披露權(quán)威信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

　　第十一條 規(guī)范行政審批。建立規(guī)范高效的審批運行機制，提高行政服務(wù)效能。

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母铮喰姓徟椖繑?shù)量，嚴格事中事后監(jiān)管；對保留的審批項目，要優(yōu)化流程、精簡程序、壓縮時限，公開透明，規(guī)范操作。

　　（二）嚴格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量空間，增強透明度，不得隨意擴大或縮小審批權(quán)限。

　?。ㄈ┘訌娬?wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入推進“兩集中、兩到位”，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理、網(wǎng)上辦理和集中辦理。建立重大項目無障礙“綠色審批”通道。

　　（四）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展電子政務(wù)大廳，健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，逐步擴大政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)運行的領(lǐng)域，增強在線政務(wù)服務(wù)能力。

　　第四章　規(guī)范政務(wù)會議

　　第十二條 市政府實行全體會議、常務(wù)會議、專題會議等會議制度。

　　第十三條 市政府全體會議。由市長召集和主持，一般每半年召開一次，必要時可臨時召開。

　?。ㄒ唬h的主要任務(wù)是：

　　1．傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府及市委的重要決定事項和重要會議精神；

　　2．決定和部署市政府工作中的重大事項，總結(jié)部署市政府重大改革措施或其他重要工作；

　　3．通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況、重要工作和重大事件情況及其他重要情況，分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢；

　　4．討論通過需要提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》及其他重要報告；

　　5．討論需由市政府全體會議決定的其他重要事項。

　?。ǘh由市政府組成人員組成，邀請南充軍分區(qū)主要負責(zé)人參加；市政府副秘書長、市政府辦公室班子成員，以及市政府非組成部門和單位（包括中省駐市機構(gòu)）、各縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人列席。

　　根據(jù)需要，邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)、市中級人民法院、市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)和市委有關(guān)部委以及武警南充支隊、群眾團體、民主黨派、工商聯(lián)和市人大代表、市政協(xié)委員、無黨派人士代表、市民代表及新聞單位負責(zé)人列席會議。

　　（三）提請市政府全體會議討論的議題，由市長提出。

　　第十四條 市政府常務(wù)會議。由市長或受委托的副市長召集和主持；原則上每兩周召開一次，遇特殊情況，可隨時召開。

　?。ㄒ唬h的主要任務(wù)是：

　　1．傳達貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的重大決定、重要指示和會議精神，研究貫徹措施；

　　2．討論上報省政府的重要請示，以及報請市委審定的重要事項；

　　3．討論通過提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案或草案；

　　4．討論決定市政府工作的重要事項和以市政府名義發(fā)布的決定、命令、政府規(guī)章和規(guī)范性文件；

　　5．研究分析一個時期的全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、任務(wù)和政策措施；

　　6．討論通過人事任免、表彰獎勵、行政處分等事項；

　　7．討論決定規(guī)定額度的新增項目和資金；

　　8．討論決定副市長提出并經(jīng)市長同意提請常務(wù)會議審議的事項；

　　9．通報和討論其他重要事項。

　?。ǘh由市長、副市長、市政府秘書長組成，邀請南充軍分區(qū)主要負責(zé)人和與議題有關(guān)的市委分管領(lǐng)導(dǎo)參加，出席人數(shù)須達到組成人員半數(shù)以上。市政府副秘書長、市政府辦公室班子成員，市監(jiān)察局、市審計局、市政府法制機構(gòu)、市目標(biāo)督查部門、市政府新聞辦主要負責(zé)人列席會議；與議題有關(guān)的市級部門和縣（市、區(qū)）主要負責(zé)人分段列席會議；根據(jù)議題內(nèi)容，邀請市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)機構(gòu)負責(zé)人和市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表列席會議。

　　（三）提請市政府常務(wù)會議討論的議題，由市長提出，或副市長、秘書長書面簽示提出后報市長審批確定。

　?。ㄋ模┬杼峤皇姓?wù)會議研究的議題，主辦部門須事先與有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）協(xié)商，達成一致意見，并報分管副市長同意；必要時，分管副市長或秘書長應(yīng)當(dāng)牽頭進行專題研究，形成明確結(jié)論后再提請會議審議；未經(jīng)研究并形成一致意見的事項，一般不得提交會議審議，確因事屬重大且緊急需上會的，承辦單位要反映分歧所在，并經(jīng)分管副市長或秘書長提出充分理由，報市長同意。

　?。ㄎ澹┳h題已事先征求意見的，參會人員原則上不得在會上提出與本單位書面意見不同的看法；如因情況發(fā)生重大變化確有必要提出不同意見的，應(yīng)充分說明理由并征得會議主持人同意。

　?。┳h題在征求相關(guān)單位意見時，相關(guān)單位須及時認真組織討論研究，形成明確的書面意見，并經(jīng)單位主要負責(zé)人審核簽字并加蓋單位印章后反饋。若因工作疏忽或?qū)彶檫z漏造成嚴重后果的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)。

　　（七）在討論議題時，先由議題承辦部門匯報，分管副市長發(fā)表明確意見，其他列席人員充分發(fā)表建議意見，市政府常務(wù)會議組成人員逐一發(fā)表明確意見，由市長或市長委托的會議主持人根據(jù)討論情況作出審議決定。

　　第十五條 市政府專題會議根據(jù)需要召開，由市長、副市長、秘書長召集和主持，主要任務(wù)是研究和協(xié)調(diào)處理市政府工作中的專項問題。對研究的事項，會上要有明確處理意見和措施；會后形成紀(jì)要，真實反映會議情況。在召開專題會議前，如有必要，副市長可以先委托有關(guān)副秘書長召開協(xié)調(diào)會議。

　　第十六條 精簡會議數(shù)量，控制會議規(guī)模，壓縮會議時間，提高會議實效。全市性會議盡量采用電視電話會議形式召開?？捎筛鞑块T召開的工作會議，一律不以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人出席，確需邀請的須按程序報市政府批準(zhǔn)。各部門召開全市性會議原則上每年不超過1次。

　　第十七條 嚴格會議請假制度。對市政府召開的會議，市政府領(lǐng)導(dǎo)及市政府部門和各縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按通知要求出席。市政府部門和縣（市、區(qū)）政府負責(zé)人因故不能出席會議的，須提前書面報告市政府辦公室，由市政府辦公室及時報主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)審批，未經(jīng)同意不得由他人代會。市政府辦公室要對每次會議的請假情況作出如實記錄，會同市目標(biāo)督查部門將全年參會情況反映在各單位年度目標(biāo)考核結(jié)果中；發(fā)現(xiàn)無故缺會、不假曠會的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)。

　　第十八條 市政府政務(wù)會議內(nèi)容宜公開的，邀請新聞媒體參會并及時報道。新聞報道稿須經(jīng)市政府新聞辦主任審核，涉及重大問題或敏感問題的，報會議主持人或市長審定。

　　第五章　規(guī)范公文審批

　　第十九條 各地、各部門報送市政府的公文，須符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除緊急重大事項、突發(fā)事件和必須直接報送的絕密事項外，一律送市政府辦公室機要室統(tǒng)一辦理，不得越級報送、多頭報送或直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人。

　　市政府部門報送市政府的請示性公文，涉及其他部門職權(quán)的，須主動與相關(guān)部門協(xié)商，由主辦部門與所涉部門主要負責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府；部門間如有分歧意見，主辦部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)，達成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

　　第二十條 各地各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)請其他市政府領(lǐng)導(dǎo)核批，重要事項報市長審批。如屬有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)且能明確答復(fù)的問題，由市政府辦公室直接轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，承辦部門應(yīng)限時向市政府辦公室反饋辦理結(jié)果；否則，按規(guī)定扣減單位年度目標(biāo)考核分值并在全市通報。

　　第二十一條 市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的文件，起草單位須提供由主要負責(zé)人審核簽字并加蓋單位公章的代擬稿及起草說明，由市政府辦公室按程序?qū)徍怂秃灐?

　　代擬稿涉及多個部門的，在送市政府辦公室前須由有關(guān)部門會簽；涉及財政資金、人員機構(gòu)編制、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立、任務(wù)分解、目標(biāo)考核或督查等事項的，須事先分別征求市財政局、市委編辦、市目標(biāo)督查等部門的意見。規(guī)范性文件和重要合同、協(xié)議、授權(quán)（委托）類文件須經(jīng)市政府法制機構(gòu)合法性審查后再呈報。

　　第二十二條 市政府（市政府辦公室）文件簽發(fā)權(quán)限。

　?。ㄒ唬┮允姓x制發(fā)或上報的公文及簽訂的合同、協(xié)議、授權(quán)（委托）類文件，以及以市政府辦公室名義印發(fā)市政府全體會議、常務(wù)會議審定的事項和市政府部署安排綜合性、全局性或重要專項工作的文件，由市長簽發(fā)（署）。

　?。ǘ┮允姓x制發(fā)的會議紀(jì)要，由主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，涉及重要事項的，須報市長審定；副市長受市長委托召開的專題會議紀(jì)要由市長簽發(fā)；市政府領(lǐng)導(dǎo)講話通報、情況通報由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽，重要事項通報由市長簽發(fā)。

　?。ㄈ┮允姓k公室名義制發(fā)的涉及單項工作的一般性文件，由分管副市長簽發(fā)。

　?。ㄋ模┮允姓k公室名義印發(fā)的市政府事務(wù)類文件，可由秘書長簽發(fā)。其中，會議通知應(yīng)報主持會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)審定。

　?。ㄎ澹偈姓k公室職責(zé)范圍內(nèi)的文件，由秘書長或辦公室主任簽發(fā)。

　　第二十三條 市政府領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署明確意見、姓名和完整日期。市政府領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)文和請示性公文“圈閱”表示同意，對報告性公文“圈閱”表示已閱知。

　　第二十四條 市政府及各部門要進一步精簡公文。法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定仍適用、無新規(guī)定的，對上級文件沒有新的貫徹要求的，沒有實質(zhì)內(nèi)容的，可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。已公開發(fā)布的上級文件，不再翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。充分運用政務(wù)信息化系統(tǒng)，減少紙質(zhì)公文數(shù)量。

　　堅持對應(yīng)發(fā)文原則，貫徹落實省政府（省政府辦公廳）文件，由市政府（市政府辦公室）發(fā)文；部門職責(zé)范圍內(nèi)及貫徹上級部門工作部署的，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。

　　第二十五條 市政府及各部門公文辦理實行限時辦結(jié)和跟蹤督辦制度，嚴格按規(guī)范程序辦理。提高公文處理時效，建立公文按緊急程度分類制度，緊急公文要急事急辦、特事特辦，必要時可打破常規(guī)、減少中間環(huán)節(jié)，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成。

　　第六章　規(guī)范政務(wù)活動

　　第二十六條 市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動由市政府辦公室統(tǒng)籌安排，市政府部門和縣（市、區(qū)）需邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的政務(wù)活動，應(yīng)提前報市政府，經(jīng)市政府辦公室審核后報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第二十七條 市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責(zé)同志要帶頭執(zhí)行調(diào)查研究制度，深入基層開展多種形式調(diào)研。下基層要目的明確，輕車簡從，簡化接待，不要地方負責(zé)人迎送。

　　第二十八條 除市委、市政府的統(tǒng)一安排外，市政府領(lǐng)導(dǎo)個人不公開出版著作（含攝影、書畫作品），不為出版物作序，不為各地各部門會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字；因特殊情況需要發(fā)賀信、賀電、題詞、題字的，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席活動、考察調(diào)研的新聞報道和外事活動，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條 除市委、市政府批準(zhǔn)的活動外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一律不出席各類剪彩、禮儀、慶典、奠基、頒獎、揭幕、首發(fā)首映活動及慶祝會、紀(jì)念會、表揚會、博覽會、研討會和各類論壇，原則上不出席各地各部門舉辦的節(jié)慶活動。

　　第三十條 規(guī)范出訪活動，不安排無實質(zhì)內(nèi)容的出訪，不以任何名義進行一般性考察和照顧性出訪。嚴格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容、路線、日程執(zhí)行出國（境）任務(wù)。對外經(jīng)濟貿(mào)易、投資與項目洽談等重要活動及人數(shù)較多、天數(shù)較長的，要專項報告、從嚴審批。市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國（境）外企業(yè)資助出訪費用，不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分攤、提供出訪費用，嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈禮品嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七章 提升行政效能

　　第三十一條 市政府及部門和縣（市、區(qū)）政府對上級黨委、政府的決定及領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項，必須堅決貫徹落實、限時高效完成，及時書面報告執(zhí)行情況，切實做到交必辦、辦必果、果必報。對市政府作出的決定，市政府各部門和各縣（市、區(qū)）政府不得拒絕或拖延執(zhí)行。

　　第三十二條 建立重點工作調(diào)度制度。市長根據(jù)需要隨時對全局性重點工作及全市重點項目進行調(diào)度。分管副市長要及時對職責(zé)范圍內(nèi)的重點工作和項目進行調(diào)度，準(zhǔn)確掌握工作推動情況，深入一線協(xié)調(diào)解決問題，促進重點事項有力推進。市政府各部門和各縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)建立健全工作調(diào)度推進機制。

　　第三十三條 建立每月重點工作安排制度。市政府每月對重點工作進行安排，形成工作清單，明確責(zé)任人和完成時限。對每月重點工作安排事項的完成情況，由市目標(biāo)督查部門逐月進行通報；未完成任務(wù)的，由負責(zé)的副市長作出情況說明，列出整改措施和時限，并督促指導(dǎo)責(zé)任單位及時整改落實到位。

　　第三十四條 完善工作督查制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)對分管部門的工作進行認真部署，采取有力措施，加大督促檢查力度，確保決策落實。市政府辦公室和市目標(biāo)督查部門要適時梳理市政府各階段重點工作及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)重點關(guān)注的事項，加強督促檢查，及時反饋意見或建議，確保政令暢通。有關(guān)督查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與年度目標(biāo)考核結(jié)果相掛勾。

　　對《政府工作報告》、市政府或市政府辦公室文件中部署安排事項，以及市政府會議決定事項、領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項、人大代表建議和政協(xié)提案，要逐條梳理，編制任務(wù)清單，逐級分解任務(wù)，逐一落實責(zé)任，明確目標(biāo)進度和辦結(jié)時限，動態(tài)跟蹤督辦，對落實情況要每月向市政府報告并在全市通報。

　　第三十五條 建立工作限時辦結(jié)制度。辦理市政府或市政府辦公室交辦的文件，必須在5個工作日內(nèi)回復(fù)；有明確限定時間的，要在限定時間內(nèi)回復(fù)。市政府或部門之間征求意見、會簽文件，有關(guān)部門必須在2個工作日內(nèi)或限定的時限內(nèi)書面答復(fù)或反饋，表明“同意”或“不同意”；提出不同意見的，應(yīng)充分說明理由和依據(jù)，并提出修改意見；逾期未反饋意見或?qū)Ψ答伒牟煌庖娢凑J真說明原因和依據(jù)的，視為同意。

　　對請求事項，屬于一個部門能夠辦理的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要幾個部門協(xié)調(diào)辦理的，主辦部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)將處理情況告知來文單位，30日內(nèi)辦結(jié)。

　　第三十六條 市政府組成人員及市政府各部門要勇于擔(dān)責(zé)、加強協(xié)作，高效抓好工作落實，不得推諉塞責(zé)、上交矛盾。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)或部門之間能夠聯(lián)合辦理的事項，由主辦部門協(xié)調(diào)，協(xié)辦部門應(yīng)積極配合，不得提交市政府；秘書長、副秘書長能夠協(xié)調(diào)辦理的事情，不得推卸給分管副市長；副市長應(yīng)當(dāng)依職權(quán)辦理的事情，不得提交市長。

　　涉及多個部門職責(zé)范圍的復(fù)雜問題，由市政府指定牽頭部門負責(zé)，相關(guān)部門必須積極配合。牽頭部門主要負責(zé)人主持召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)辦部門負責(zé)人必須出席。部門之間協(xié)商不能達成一致意見的事項，牽頭部門必須明確、具體地列明各方面的理由和根據(jù)，報市政府協(xié)調(diào)和裁決。

　　第三十七條 加強行政效能監(jiān)察，嚴格行政效能考評和問責(zé)。對工作任務(wù)執(zhí)行好、處置反饋情況及時的，要進行表揚，并相應(yīng)增加單位年度目標(biāo)考核分；對無正當(dāng)理由推諉塞責(zé)、上交矛盾及執(zhí)行不力、久拖不辦或不按時辦結(jié)的，對政務(wù)服務(wù)首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制不落實或落實不到位的，對需要答復(fù)、反饋意見的事項不及時答復(fù)、反饋的，以及對反饋、答復(fù)的事項應(yīng)提而未提意見和建議的，要通報批評，并扣減單位年度目標(biāo)考核分值；貽誤時機、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責(zé)任。

　　第八章　強化工作紀(jì)律

　　第三十八條 堅決貫徹黨和國家的路線方針政策及省委、省政府和市委的工作部署，認真落實中央八項規(guī)定精神，執(zhí)行省委、省政府“十項規(guī)定”和市委、市政府“九項規(guī)定”，嚴格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

　　（一）堅持從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須按程序和時限積極負責(zé)地辦理；不符合規(guī)定的事項，必須堅持原則不得辦理。對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要嚴肅追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴肅查處。

　?。ǘ﹨栃星趦€節(jié)約。嚴格執(zhí)行廉潔紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級政府和部門的送禮和宴請，嚴格公務(wù)用車使用管理規(guī)定。嚴格控制差旅費、會議費、接待費等一般性支出，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

　　（三）嚴格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，嚴格要求親屬以及身邊工作人員，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，嚴格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定。

　　第三十九條 市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須事先經(jīng)市政府同意。

　　第四十條 嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門要及時向市政府報告重要工作、重要情況和重大事件，對緊急突發(fā)事件要即發(fā)即報，妥善處置；對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)需呈報的重大問題，要按規(guī)定程序及時向市政府請示報告。向市政府請示報告的事項，必須及時、真實、客觀公正，不得我行我素、擅作主張，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

　　市政府部門發(fā)布涉及全市性重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)的事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

　　第四十一條 市政府組成人員要嚴格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密和因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密，維護國家安全、榮譽和利益。

　　第四十二條 嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長外出或請（休）假，要事先報告市長；副市長、秘書長外出活動安排情況應(yīng)及時告知市政府辦公室，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。市政府部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人離開本市或離崗學(xué)習(xí)、請（休）假，須提前向市政府書面請假，由市政府辦公室及時按程序報批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離崗。

　　第四十三條 市政府組成人員要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。市長每半年對班子成員進行一次廉政談話或講廉政專題黨課，副市長每半年對分管（聯(lián)系）部門班子進行一次廉政談話。

　　第九章 主動接受監(jiān)督

　　第四十四條 市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動通報工作情況，虛心聽取意見和建議。

　　第四十五條 市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)實施的監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。強化行政復(fù)議監(jiān)督，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，認真及時查處和整改并向市政府報告。

　　第四十六條 加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度，主動征詢和認真聽取下級政府及部門的意見和建議。

　　第四十七條 主動接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體特別關(guān)注、群眾熱議的問題，要高度重視，積極回應(yīng)，調(diào)查核實，正確發(fā)布信息。

　　第四十八條 重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，處理重大信訪疑難問題，努力為群眾排憂解難、解決實際問題。

　　第十章 附 則

　　第四十九條 市政府各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位及實行雙重管理的中省駐市機構(gòu)和單位適用本規(guī)則。

　　第五十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。