南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《關(guān)于促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)七屆市政府第41次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
南充市人民政府辦公室? ??
2023年3月16日? ? ? ?
?
關(guān)于促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見
?
為促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對殯葬服務(wù)的新需求，根據(jù)民政部等16部門制定的《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號），以及四川省人民政府辦公廳制定的《關(guān)于促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2020〕88號），結(jié)合南充實際，提出如下實施意見。
一、錨定事業(yè)發(fā)展目標，奮力開創(chuàng)殯葬工作新局
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，依據(jù)《四川省“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以滿足人民群眾需求為導(dǎo)向，以推動殯葬改革為牽引，以創(chuàng)新管理機制體制為動力，以提升服務(wù)能力水平為保障，推動我市法治殯葬、惠民殯葬、綠色殯葬、人文殯葬、陽光殯葬建設(shè)，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市貢獻力量。
（二）發(fā)展目標。到2025年，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施條件、基本服務(wù)保障得到顯著提升，殯葬服務(wù)市場規(guī)范有序，農(nóng)村散埋亂葬現(xiàn)象得到有效改善。到2035年，殯葬制度體系、服務(wù)體系、治理體系、文化體系配套健全、協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公益性安葬設(shè)施基本建成，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬的現(xiàn)代殯葬新風(fēng)尚基本形成。
二、開展移風(fēng)易俗行動，全面深化殯葬綜合改革
（三）推進殯葬改革區(qū)劃調(diào)整。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革后的區(qū)劃變化、交通條件、資源配置、群眾意愿等多重因素，對不適應(yīng)形勢變化的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)進行調(diào)整。調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）為單位，要科學(xué)論證、充分聽取各方意見，認真做好風(fēng)險評估，由縣（市、區(qū)）政府提出申請，經(jīng)市政府同意，報省政府批準后公布。
（四）推動殯葬領(lǐng)域培樹新風(fēng)。把殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗與鞏固拓展脫貧攻堅成果、建設(shè)美麗南充宜居鄉(xiāng)村、整治人居環(huán)境結(jié)合起來，增強抵制陳規(guī)陋習(xí)的行動自覺，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)逐步規(guī)范散埋亂葬行為。積極推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪方式，鼓勵通過追思會、告別會、代祭掃等方式緬懷逝者，倡導(dǎo)采用鮮花、音樂、詩歌等綠色環(huán)保方式悼念故人。加強村（社區(qū)）紅白理事會建設(shè)，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，大力提倡喪事簡辦、厚養(yǎng)禮葬、文明治喪，自覺抵制大操大辦、奢侈浪費、攀比擺闊等不良行為。充分發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，帶頭實行遺體火化，帶頭參與節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭推行文明節(jié)儉治喪，帶頭倡導(dǎo)綠色低碳祭掃，以身作則帶動廣大群眾革除喪葬陋俗。
（五）推行節(jié)地生態(tài)綠色殯葬。大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式。支持鼓勵現(xiàn)有經(jīng)營性公墓利用存量土地建設(shè)骨灰堂、骨灰墻、骨灰塔、草坪葬、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施。新建、擴建經(jīng)營性公墓必須配套建設(shè)公益性骨灰堂。新建經(jīng)營性公墓綠化覆蓋率不得低于50%，建設(shè)墓位占地面積（含墓位通道、周圍空地或綠化面積）不得超過公墓用地規(guī)劃許可面積的50%，其余土地用于建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施和附屬用房。嚴格限制公墓墓穴、墓位占地面積和墓碑高度，不斷提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，引導(dǎo)從依賴資源消耗，逐步向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極探索在不改變林地草地用途前提下，開展林地、草地與墓地復(fù)合利用，實施節(jié)地生態(tài)安葬。
三、開展強基賦能行動，不斷健全殯葬服務(wù)體系
（六）細化殯葬基本服務(wù)制度。堅持基本殯葬服務(wù)公益屬性，將其納入基本公共服務(wù)標準體系，明確服務(wù)項目、質(zhì)量要求和支出責任。完善綠色惠民殯葬政策，為在川渝兩地殯儀館火化的本市戶籍逝者家庭減免或補貼基本殯葬服務(wù)費用，并根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和需求狀況進行提標、增項、擴面，所需配套資金由財政部門納入年度預(yù)算。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，對采用節(jié)地生態(tài)安葬的，給予一次性獎勵。制訂完善農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)管理辦法，農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）不得以任何形式、任何理由從事以營利為目的的經(jīng)營活動。
（七）優(yōu)化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施布局。圍繞城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，科學(xué)編制全市“十四五”殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將殯葬設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃，加大對公益性殯葬設(shè)施建設(shè)、殯葬基本公共服務(wù)項目的財政支持力度，有計劃、分階段推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）原則上建設(shè)1所殯儀館或殯儀服務(wù)站；各縣（市、區(qū)）只能建設(shè)1處經(jīng)營性公墓。根據(jù)需要對老舊殯儀館、殯儀服務(wù)站、公墓進行升級改造，達到設(shè)施完善、安全環(huán)保的標準。支持中心鎮(zhèn)設(shè)立集中治喪場所，方便群眾就近治喪。鼓勵建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，遵循試點先行、分步實施的原則，按照空白點優(yōu)先、需求點優(yōu)先、成熟點優(yōu)先的順序，有序推進農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，到2025年底，各縣（市、區(qū)）至少建成1處農(nóng)村公益性墓地，全市至少建成21處農(nóng)村公益性墓地。
（八）強化殯葬基層隊伍建設(shè)。持續(xù)開展殯葬服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，以強內(nèi)功、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增活力、優(yōu)服務(wù)為重點，不斷提升殯葬從業(yè)人員政策法規(guī)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)禮儀等方面的能力素質(zhì)。加強與民政干校、駐市高校、職業(yè)院校對接合作，組織開辦在職輪訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育，到2025年底，全市殯葬服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)率要達到100%。支持鼓勵殯葬從業(yè)人員參加全國、全省民政行業(yè)職業(yè)技能大賽，以賽促學(xué)、以賽代訓(xùn)，努力營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。探索建立符合殯葬行業(yè)特點、體現(xiàn)特殊崗位勞動價值的薪酬制度，加強對一線殯葬職工的關(guān)心關(guān)愛，提高殯葬崗位吸引力。采取開發(fā)公益性崗位的方式，解決農(nóng)村公益性墓地管理人員缺乏問題。
四、開展正源清違行動，有序規(guī)范殯葬服務(wù)秩序
（九）加強殯葬服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。健全殯葬服務(wù)機構(gòu)考核評價機制，以群眾滿意度為導(dǎo)向，完善考核評估指標體系，側(cè)重衡量功能定位、職責履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會效益等內(nèi)容，并與績效考評、表彰獎勵掛鉤，強化激勵約束。嚴格執(zhí)行殯葬服務(wù)機構(gòu)年度檢查報告制，健全公墓年檢制度，推行“雙隨機、一公開”抽查機制，制定年檢事項清單和隨機抽查事項清單，加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)審批、建設(shè)、運營全過程監(jiān)管，提升殯葬服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化水平。
（十）加大殯葬突出問題整治。健全殯葬領(lǐng)域突出問題常態(tài)化整治機制，厘清部門監(jiān)管職責，制定責任清單，明確職責分工。加強醫(yī)療機構(gòu)太平間管理，嚴禁利用太平間開展營利性殯葬服務(wù)，嚴厲打擊非法運輸遺體行為。穩(wěn)妥推進宗教活動場所骨灰存放設(shè)施專項治理工作。禁止火葬區(qū)骨灰裝棺再葬，加強違規(guī)建設(shè)硬化大墓、活人墓等問題治理，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。嚴格落實禁燃禁放要求，禁止在殯葬服務(wù)機構(gòu)、城區(qū)、森林、草原等區(qū)域燃放煙花爆竹、焚香燒紙，摒棄使用塑料、布料、錫箔等不易降解祭祀用品。依法制止占用公共場所搭設(shè)靈堂、停放遺體、擺放花圈等行為。
（十一）加強殯葬工作共管共治。探索建立殯葬信息員制度，積極宣講殯葬改革政策，收集上報死亡信息，協(xié)助喪屬辦理喪事，及時掌握、勸阻和糾正不文明治喪行為。建立健全死亡人口信息庫，整合公安、民政、衛(wèi)生健康等部門死亡人口數(shù)據(jù)，定期開展數(shù)據(jù)交換，市級每季度交換一次，縣級每月交換一次。發(fā)揮群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督作用，完善輿情監(jiān)測和處置機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題。
五、開展提質(zhì)優(yōu)服行動，持續(xù)提升殯葬服務(wù)水平
（十二）規(guī)范殯葬業(yè)務(wù)辦理。殯葬服務(wù)機構(gòu)要提供標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，認真落實殯葬服務(wù)項目、收費、內(nèi)容、程序、承諾、監(jiān)督“六公開”制度。要注重滿足不同收入群眾需求，保證中低價位殯葬服務(wù)項目和用品足量提供，不得限制自帶合法喪葬用品，不得出售污染環(huán)境的祭祀用品，不得開展封建迷信服務(wù)項目，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，出具合法結(jié)算票據(jù)。殯儀服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強遺體火化、存放管理，嚴格按照有關(guān)規(guī)定火化遺體，開具火化證明，并將火化信息及時、完整錄入殯葬政務(wù)信息系統(tǒng)。公墓服務(wù)機構(gòu)出售墓（格）位必須簽訂合同，明確約定使用周期、續(xù)用手續(xù)等相關(guān)事宜，墓（格）位維護管理費一次性收取不得超過20年，合同期滿，群眾申請繼續(xù)使用的，可繼續(xù)收取維護管理費。
（十三）完善殯葬便民措施。依托社會工作服務(wù)體系建設(shè)，大力開展殯葬服務(wù)進社區(qū)活動，讓殯葬服務(wù)延伸到群眾需要的地方，實現(xiàn)從“群眾找機構(gòu)”到“機構(gòu)送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。開展“身故一件事”一事聯(lián)辦，打通公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門的相關(guān)業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，進一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，提升群眾辦事的便捷度和滿意度。推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”模式，完善和推廣智慧殯葬服務(wù)平臺，逐步開通網(wǎng)上預(yù)約、云端祭掃、遠程告別等服務(wù)，推動殯葬服務(wù)線上線下融合，提升在線服務(wù)水平。
（十四）開展殯葬主題宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)渠道和新媒體、新媒介，采用群眾喜聞樂見的方式，深入開展人文綠色殯葬宣傳。將殯葬法規(guī)政策納入法治宣傳內(nèi)容，結(jié)合清明節(jié)、中元節(jié)等節(jié)點，集中開展宣傳活動，提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng)，培育社會文明新風(fēng)。依托市殯儀館建設(shè)生命文化、孝道文化、殯葬文化、廉政文化教育基地，打造孝老愛親、厚養(yǎng)禮葬傳統(tǒng)文化傳承平臺，不斷激發(fā)人民群眾參與殯葬改革的行動自覺。
六、強化工作保障措施，夯實殯葬事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把推動殯葬改革作為生態(tài)文明和精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容和有力舉措，建立健全政府負責、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步壓實工作責任，完善工作措施，強化工作落實，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。
（十六）加強部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要切實履行職責，加強聯(lián)動互動。
——民政部門要牽頭做好殯葬管理政策標準制定、殯葬改革工作組織實施、殯葬設(shè)施審批監(jiān)管等工作。
——紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處黨員干部在喪事活動中的違紀違法行為。
——組織人事部門要及時掌握黨員干部治喪情況，加強對黨員干部的教育管理。
——宣傳部門（文明辦）要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作，將殯葬移風(fēng)易俗納入文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。
——宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范寺廟等宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。
——人民法院要依法受理違法殯葬行為申請強制執(zhí)行案件。
——發(fā)展改革部門要支持申報符合條件的殯葬項目申請中、省預(yù)算內(nèi)資金，制定殯葬服務(wù)收費標準。
——公安機關(guān)要加強對本部門出具的非正常死亡證明的管理，按期出具非正常死亡遺體和未知名遺體火化通知，查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運輸遺體的行為，并與民政部門共享死亡人口數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)死亡人員未銷戶口線索，及時調(diào)查核對、注銷戶口。
——財政部門要保障落實惠民殯葬政策所需資金，合理核撥殯葬事業(yè)單位運營管理經(jīng)費和殯葬事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。
——人力資源和社會保障部門要落實職責范圍內(nèi)的喪葬補助金、撫恤金相關(guān)政策。
——自然資源主管部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，糾正和查處違法占地建設(shè)殯葬設(shè)施、違法占用耕地建墓等行為。
——環(huán)境保護部門要依法指導(dǎo)支持火化機環(huán)保改造，強化殯葬活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法加強殯葬設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)工作。
——交通運輸部門要協(xié)助規(guī)范遺體接運車輛的管理，查處非法從事遺體運輸行為。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要配合相關(guān)部門做好對濫占農(nóng)用地自建墓地及其他喪葬行為的監(jiān)管，結(jié)合統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，倡導(dǎo)文明治喪，共同治理大操大辦，推動移風(fēng)易俗。
——林業(yè)部門要依法查處毀壞林地、草原違規(guī)建墓、祭祀等行為。
——文化和旅游部門要加強對治喪活動中營業(yè)性演出活動的監(jiān)管，依法查處在文物保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建墓的行為。
——衛(wèi)生健康部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明的管理和醫(yī)療機構(gòu)太平間的管理，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作，與民政部門共享死亡人口數(shù)據(jù)。
——退役軍人事務(wù)部門要做好烈士紀念設(shè)施、軍人公墓的管理維護，以及清明節(jié)、烈士紀念日等重要時間節(jié)點烈士祭掃保障工作。
——市場監(jiān)督管理部門要查處殯葬亂收費，以及制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備、封建迷信殯葬用品等違法行為。
——城市管理行政執(zhí)法部門要依法制止和處理在城區(qū)搭建靈棚、焚燒紙錢、拋撒冥幣紙錢等影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。
——工會要廣泛動員全市職工積極參與殯葬改革，關(guān)心和維護殯葬服務(wù)機構(gòu)職工的合法權(quán)益和民主權(quán)利。
——共青團要在青少年中倡導(dǎo)文明祭祀，組織青少年開展緬懷先烈祭掃活動。
——婦聯(lián)要提升婦女參與殯葬改革的積極性，弘揚尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)禮葬新風(fēng)尚，崇尚社會公德，建設(shè)美好家庭。
——紅十字會要參與和推動遺體和人體器官（組織）捐獻的宣傳動員、意愿登記、捐獻見證、救助激勵、緬懷紀念等工作。
——基層黨組織、村（居）委會以及殯葬行業(yè)協(xié)會、紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。
（十七）加強督導(dǎo)檢查。建立健全殯葬工作監(jiān)督檢查的長效機制和評估機制，扎實開展跟蹤問效，及時通報殯葬政策落實情況和殯葬改革推進情況，嚴格落實問責制，確保殯葬工作順利實施并取得預(yù)期成效。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。
掃一掃在手機打開當前頁
中國政府網(wǎng)
四川省政府網(wǎng)站
市（州）政府網(wǎng)站
市級部門網(wǎng)站（頻道）
主辦：南充市人民政府辦公室 | 承辦：南充市電子政務(wù)服務(wù)中心
網(wǎng)站標識碼：5113000012
|
蜀ICP備05029665號-1
|
川公網(wǎng)安備51130202000205號
