南充市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《南充市防止耕地撂荒促進糧食生產(chǎn)十六條措施》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《南充市防止耕地撂荒促進糧食生產(chǎn)十六條措施》已經(jīng)七屆市政府第50次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
南充市防止耕地撂荒促進糧食生產(chǎn)十六條措施
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黨的二十大報告要求，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。為堅決落實黨中央、省委關(guān)于耕地保護和糧食安全系列決策部署，健全防止耕地撂荒長效機制，鞏固耕地撂荒整治成果，堅決杜絕新增耕地撂荒，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合南充實際，制定如下十六條措施。
一、嚴格日常監(jiān)管，及時預(yù)警處置
（一）強化常態(tài)巡查監(jiān)管。常態(tài)化開展縣、鄉(xiāng)、村三級“田長”巡田。實行耕地和永久基本農(nóng)田全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管，縣級田長每季度、鄉(xiāng)級田長每月不少于1次開展耕地撂荒摸排和處置，村級田長、網(wǎng)格員開展日常巡田，每周不少于1次開展耕地撂荒摸排和處置，在關(guān)鍵農(nóng)時農(nóng)事等重點時期、重要節(jié)點加密巡田頻次。
（二）強化耕地利用監(jiān)測。建立耕地利用情況通報機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源和規(guī)劃部門要充分應(yīng)用“三區(qū)三線”劃定成果，綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、無人機現(xiàn)場巡查等現(xiàn)代化手段，每年6月和12月開展一次耕地種糧情況監(jiān)測評價，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在農(nóng)作物播種季節(jié)建立“日調(diào)度、周督查、旬整改”耕地利用監(jiān)測工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
（三）強化群眾舉報監(jiān)督。設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）三級公開舉報電話，鼓勵公眾監(jiān)督舉報非法利用耕地和耕地撂荒行為。堅持“臺賬管理、掛牌督辦、屬地處置”原則，嚴格落實舉報問題整改責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）負責(zé)舉報問題現(xiàn)場核查和耕地撂荒應(yīng)季處理，及時勸阻、制止非法利用耕地行為，不能解決的應(yīng)當及時上報，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每季度抽查問題整改落實情況。
二、厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，依法分類治理
（四）堅持承包農(nóng)戶優(yōu)先種植。對有種植意愿且有勞動力的，由承包農(nóng)戶自主耕種；對有種植意愿但勞動力不足的，引育社會化服務(wù)組織代耕代種。引導(dǎo)村（居）“兩委”將禁止耕地撂荒納入村規(guī)民約，引導(dǎo)承包農(nóng)戶簽訂防止耕地撂荒承諾書。
（五）引導(dǎo)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)種植。對承包農(nóng)戶無種植意愿的，引育業(yè)主大戶、農(nóng)民專合社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按程序流轉(zhuǎn)耕種，倡導(dǎo)前3年零租金、3年之后低租金，將禁止耕地撂荒作為必要條款納入耕地流轉(zhuǎn)合同。支持規(guī)模經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，市級財政每年對水稻、小麥生產(chǎn)規(guī)模在300畝至500畝（含本數(shù)）、500畝（不含500畝）以上的經(jīng)營主體，分別給予3萬元、5萬元補貼，縣級財政要安排相應(yīng)資金支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)。
（六）落實村集體兜底種植。對承包農(nóng)戶無種植意愿且無經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的，由村集體經(jīng)濟組織代管兜底種植。對承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件
（七）加強耕地質(zhì)量建設(shè)。以高標準農(nóng)田建設(shè)、宜機化作業(yè)改造、“五小”水利建設(shè)、地力提升為重點，整鄉(xiāng)整村成建制全域推進良田建設(shè)。市、縣財政加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入，確保中、省、市、縣財政補助資金不低于3000元/畝，采取“以獎代補”等方式支持種糧主體實施高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步將永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。到2025年，建成300萬畝糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)投入品使用率提升3%，耕地地力提升1個等級。
（八）提升農(nóng)機裝備水平。按照每個主要中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心布局農(nóng)機社會化服務(wù)體系，主要糧油作物綜合機械化率2023年達到66%，每年按2%增長，至2025年提高至70%。對購置適宜山地丘陵作業(yè)、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專用機械、智能農(nóng)機和大中型、高性能、復(fù)合型農(nóng)機裝備的經(jīng)營主體，中、省、市、縣累加補貼金額不低于購機總價的70%。
（九）抓好產(chǎn)地初加工。市級財政、擴權(quán)縣（市）財政按照2:8比例，市級財政、非擴權(quán)區(qū)財政按3:7比例，每年支持一批500畝以上的糧油規(guī)模經(jīng)營主體，建設(shè)產(chǎn)地烘干倉儲、精選分級、加工包裝等設(shè)施設(shè)備。對新建設(shè)施日烘干能力達20噸的經(jīng)營主體單個給予不高于15萬元的一次性補助；對新建倉儲設(shè)施的經(jīng)營主體，按不高于建設(shè)成本的20%進行一次性補助；對新建加工設(shè)施的經(jīng)營主體，按不高于建設(shè)成本的50%進行一次性補助（單個經(jīng)營主體加工設(shè)施補助不超過20萬元）。
四、優(yōu)化科技服務(wù)，提升經(jīng)營質(zhì)效
（十）實施技能提升工程。依法依規(guī)配備基層農(nóng)技推廣機構(gòu)專技崗位及人員，健全農(nóng)技人員分類評價和績效考聘機制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)技推廣機構(gòu)的崗位全部為專技崗位，做到專崗專人專用。優(yōu)先將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工納入職業(yè)農(nóng)民培育，確保種糧規(guī)模經(jīng)營主體參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)覆蓋率高于30%。
（十一）強化技術(shù)推廣服務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進村技術(shù)服務(wù)，建立市級農(nóng)技人員包縣、縣級農(nóng)技人員包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級農(nóng)技人員包村服務(wù)機制，農(nóng)技人員關(guān)鍵農(nóng)時要全面下沉進村入戶進行技術(shù)指導(dǎo)，及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題。全面推廣“噸糧五千元”“千斤糧萬元錢”種植模式和輕簡化綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)，確保糧油作物主推技術(shù)到位率95%以上，推動科技增產(chǎn)提質(zhì)增效。
五、聚力要素保障，落實扶持政策
（十二）兌現(xiàn)落實惠農(nóng)政策。及時精準兌現(xiàn)耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、實際種糧農(nóng)戶一次性補貼等中省惠農(nóng)政策。對撂荒1年以上的，按規(guī)定取消次年耕地地力保護補貼，待復(fù)耕后重新納入補貼范圍。嚴格執(zhí)行小麥和稻谷最低收購價政策，引導(dǎo)各類主體參與市場化收購，推動形成優(yōu)糧優(yōu)價機制。
（十三）強化中省項目支撐。編制中省糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目方案時用于產(chǎn)地烘干倉儲初加工設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機裝備購置等資產(chǎn)性投入的比例不低于40%。省級鄉(xiāng)村振興先進市縣鄉(xiāng)村獎補資金用于支持糧食產(chǎn)業(yè)的比例不低于30%。
（十四）加大財政金融支持。用好土地出讓收入、新增耕地收益等政策，市級財政每年設(shè)立糧食生產(chǎn)專項資金不低于1500萬元，縣（市、區(qū)）財政也要相應(yīng)設(shè)立支持糧食生產(chǎn)專項資金，重點用于糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進三大主糧作物完全成本保險，市級財政、非擴權(quán)區(qū)財政各承擔總保費的1.5%，擴權(quán)縣（市）承擔總保費的3%，確保中、省、市、縣財政補貼達到總保費的75%。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系效能，引導(dǎo)金融資本加大對從事糧油種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體貸款貼息支持，引導(dǎo)糧食規(guī)模經(jīng)營主體積極申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息，市、縣財政結(jié)合當?shù)丶Z油種植實際情況，在市、縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息中優(yōu)先支持從事糧油種植的貸款主體。
六、壓實主體責(zé)任，嚴格考核問效
（十五）壓實屬地責(zé)任。按照“政府主導(dǎo)、社會共擔、全民參與”原則和“縣（市、區(qū)）負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓落實”要求，嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責(zé)，各級黨委、政府主要負責(zé)人是本地糧食安全和耕地保護第一責(zé)任人，要將糧食生產(chǎn)作為黨委政府“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，黨政一把手親自部署、親自謀劃，推動出臺防止耕地撂荒政策。各級有關(guān)部門要把防止耕地撂荒作為保障糧食安全的重要抓手，切實履行防止耕地撂荒相應(yīng)職責(zé)。
（十六）嚴格逗硬獎懲。將耕地保護和保障糧食安全工作落實情況納入縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興實績考核和糧食安全黨政同責(zé)考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核、生態(tài)文明建設(shè)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的參考依據(jù)。市、縣相關(guān)部門不定期開展耕地撂荒督查，對集中連片新增耕地撂荒5畝、累計新增耕地撂荒10畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）和集中連片新增耕地撂荒20畝、累計新增30畝以上的縣（市、區(qū)）進行通報。通報后一個月內(nèi)未完成復(fù)耕復(fù)種的，約談黨委和政府主要負責(zé)人。對防止耕地撂荒履職不力，造成嚴重影響的，在相關(guān)考核中取消評優(yōu)評先資格；對業(yè)績突出的通報表揚，并與相關(guān)項目資金安排和評優(yōu)評先掛勾。
本措施自9月1日起執(zhí)行，有效期3年。
南充市人民政府辦公室
2023年7月27日
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