南充市人民政府辦公室關于進一步加強全市經(jīng)營性自建房安全管理的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于自建房安全重要指示批示精神，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部等15部門《關于加強經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（建村〔2023〕18號）以及四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳等21部門《關于印發(fā)〈關于加強全省經(jīng)營性自建房安全管理的若干措施〉的通知》（川建村鎮(zhèn)〔2023〕231號）要求，進一步加強我市經(jīng)營性自建房安全管理，壓實管理責任，健全長效機制，防范化解安全風險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關要求通知如下。
一、壓實各方自建房安全管理責任
（一）嚴格落實產(chǎn)權人主體責任。按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰管理誰負責”原則，落實自建房安全管理主體責任。堅持房屋產(chǎn)權人為房屋安全第一責任人。房屋產(chǎn)權人和使用人應正確使用和維護房屋，定期開展安全自查，確保經(jīng)營場所安全。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應及時采取應急管控措施管控住安全隱患，并組織開展房屋安全鑒定及整治，同時向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。對故意隱瞞自建房安全狀況，使用危房作為經(jīng)營場所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法從嚴追究法律責任。
（二）嚴格落實屬地管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規(guī)定，各縣（市、區(qū)）應加強對自建房安全管理的全面領導，明確職責分工，建立全鏈條管理機制，統(tǒng)籌實施安全隱患排查整治，并保障安全管理工作經(jīng)費。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立房屋安全網(wǎng)格化管理制度，落實安全管理機構，充實專業(yè)化管理力量，對轄區(qū)內(nèi)自建房安全實施綜合管理。
（三）嚴格落實部門監(jiān)管責任。市級有關行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”要求和《南充市自建房安全專項整治工作方案》職責分工，落實行業(yè)安全監(jiān)管責任。要嚴格用地、規(guī)劃、建設、經(jīng)營審批管理，強化轉為經(jīng)營用途安全監(jiān)管，開展業(yè)務指導和督促檢查。要加強部門聯(lián)動，上下貫通，形成工作合力，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營性自建房安全管理。
二、加強既有經(jīng)營性自建房安全隱患排查
（一）聚焦安全隱患重點區(qū)域。各縣（市、區(qū)）要加強城鄉(xiāng)結合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、學校和醫(yī)院周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等人員密集場所以及建設年代久遠和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的經(jīng)營性自建房安全隱患排查。排查內(nèi)容包括但不限于：結構安全、使用安全、消防安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全情況；履行法定建設程序情況；改變房屋結構、改擴建、裝飾裝修以及地下空間開挖等情況；改變用途，特別是將住宅改為酒店、飯店、學校、娛樂場所、加工用房等情況?？蓞⒄兆》亢统青l(xiāng)建設部編制印發(fā)的《自建房結構安全排查技術要點（暫行）》進行結構隱患排查。
（二）強化監(jiān)管隊伍建設。各縣（市、區(qū)）要加強日常安全監(jiān)管隊伍建設，整合市監(jiān)所、城管中隊、派出所、農(nóng)業(yè)服務中心、國土所、村建環(huán)衛(wèi)服務中心、村（居）兩委、物業(yè)公司等力量，充分吸收設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)人員參與排查。要定期對排查人員開展培訓，提升基層安全監(jiān)管專業(yè)化水平。具備條件的可以通過政府購買服務方式委托專業(yè)機構開展安全隱患排查。
（三）加強日常檢查指導。各縣（市、區(qū)）要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強日常檢查，督促指導產(chǎn)權人（使用人）定期對經(jīng)營性自建房開展安全自查。原則上，人員密集場所、經(jīng)過改擴建、磚混預制樓板結構或房齡超過20年的，每季度檢查不低于1次，汛期、節(jié)假日等特殊時段和地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等特殊地段除外。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當建立隱患整治臺賬，督促指導產(chǎn)權人（使用人）限期整改，實行閉環(huán)銷號管理。
三、規(guī)范經(jīng)營性自建房安全隱患整治
（一）嚴格規(guī)范鑒定活動。房地產(chǎn)管理部門要加強房屋安全鑒定單位及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，建立房屋安全鑒定單位信用監(jiān)督體系，依法打擊出具虛假報告等違法違規(guī)行為，對經(jīng)審核符合規(guī)定的房屋安全鑒定單位予以登記，并通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布。市場監(jiān)督管理部門要加強對房屋安全鑒定市場的監(jiān)督檢查，依法查處不正當競爭等違法違規(guī)行為。房屋安全鑒定機構應當嚴格按照相關規(guī)定、標準開展鑒定活動，對出具鑒定報告的真實性、準確性負責，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。對于鑒定為C、D級的經(jīng)營性自建房，鑒定機構要第一時間向委托人告知鑒定結論，并向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。
（二）嚴格落實管控措施。初判存在安全隱患或鑒定為C、D級危房的，各縣（市、區(qū)）應指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促房屋產(chǎn)權人（使用人）采取設置警示標識、硬質(zhì)圍擋等應急管控措施，及時向房屋產(chǎn)權人（使用人）提出處理建議和解危期限。對存在結構倒塌風險等危及公共安全的，要立即停止使用并疏散室內(nèi)和周邊人員。對于房屋產(chǎn)權人（使用人）拒絕管控或者管控不及時、不到位的，為確保公共安全，各縣（市、區(qū)）應督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時采取應急管控措施，直至消除安全隱患。
（三）嚴格執(zhí)行銷號制度。各縣（市、區(qū)）要落實經(jīng)營性自建房安全隱患限期銷號制度，嚴格執(zhí)行整治標準，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促整改責任人按期按質(zhì)完成整改。按照“管行業(yè)必須管安全”的原則確定縣級行業(yè)牽頭驗收單位。牽頭驗收單位要組織有關部門和房屋安全專家，進行現(xiàn)場核實和資料審核。對認定符合銷號條件的，填寫銷號驗收表和建立銷號臺賬，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將銷號資料錄入全國自建房安全專項整治信息歸集平臺。對于認定不符合銷號條件的，相關驗收單位要提出處理意見，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)妥善處理，同時建立行業(yè)問題臺賬，并報送市級相關行業(yè)部門備案。
四、堅決遏制新增房屋安全隱患
（一）加強裝飾裝修、改擴建活動管理。各縣（市、區(qū)）要加強經(jīng)營性自建房裝飾裝修、改擴建活動日常管理，進一步細化自規(guī)、住建、房管、城管等部門職責，出臺具體管理辦法，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強日常安全監(jiān)督管理。用作經(jīng)營性自建房裝飾裝修、改擴建，產(chǎn)權人或使用人應向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報登記和依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，并嚴格按照有關法律法規(guī)和工程建設標準進行設計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)加層加蓋、擅自拆改主體承重結構等行為。
（二）強化轉為經(jīng)營用途監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要指導經(jīng)營主體以自建房作為住所（經(jīng)營場所）依法依規(guī)登記注冊。教育、經(jīng)信、公安、民政、商務、文廣旅、衛(wèi)健、應急等行業(yè)主管部門要在辦理相關行業(yè)準入許可前，核驗自建房竣工驗收手續(xù)或房屋安全鑒定合格證明。已辦理相關經(jīng)營許可或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動且初判存在安全隱患的，要完成安全隱患整治銷號，方可繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營。違法違規(guī)建設以及存在嚴重結構安全隱患、重大消防安全隱患的自建房，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動。存在一定安全隱患的，應限制用途，并依據(jù)鑒定結論判定使用范圍。
（三）嚴厲整治違法行為。各縣（市、區(qū)）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法保障，定期對一線執(zhí)法人員開展培訓，提升基層執(zhí)法水平。要加大對違法用地、規(guī)劃、建設和違規(guī)經(jīng)營自建房的執(zhí)法力度，依法嚴厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設和經(jīng)營等審批手續(xù)以及少批多建、加層、增加房屋使用荷載和破壞房屋結構、非法開挖地下空間、封堵占用消防通道、未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法違規(guī)行為。要將違法違規(guī)建設自建房納入日常安全重點監(jiān)管范圍，不能“只管合法、不管非法”“只管報建、不管自建”。
五、健全房屋安全管理長效機制
（一）健全安全管理制度。各縣（市、區(qū)）要按照中、省、市關于經(jīng)營性自建房安全管理要求，強化房屋全生命周期安全監(jiān)管，落實安全隱患常態(tài)化排查機制和限期銷號制度，聚焦監(jiān)管盲區(qū)、事故易發(fā)區(qū)等安全短板，進一步細化職能職責、完善舉措，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。市級相關部門要加強業(yè)務指導，結合行業(yè)特點，研究制定對策，破解行業(yè)難點堵點。
（二）強化應急能力建設。各縣（市、區(qū)）、市級有關部門要結合實際，聚焦賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、宗教場所以及教育、醫(yī)療等重點經(jīng)營場所，督促產(chǎn)權人（使用人）制定具有科學性、針對性、操作性的應急預案。要強化應急物質(zhì)和隊伍建設，做好應急演練和消防救援。應急、氣象、水務、自規(guī)、住建、房管等部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時共享和發(fā)布預警預測信息以及安全隱患動態(tài)。
（三）建立督導考核機制。各縣（市、區(qū)）、市級有關部門要將經(jīng)營性自建房安全管理納入年度安全生產(chǎn)目標考核，細化考核辦法。要完善督導檢查機制，定期組織開展督導檢查，及時反饋問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，實行閉環(huán)銷號管理。對經(jīng)營性自建房安全管理不到位，工作失職瀆職的，將嚴肅追責問責。
（四）加強數(shù)字化監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、市級有關部門要利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等手段，提升自建房數(shù)字化監(jiān)管水平。充分運用自然災害風險普查房屋調(diào)查成果和自建房安全歸集平臺，逐步將經(jīng)營性自建房建成年代、結構類型和用地、規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收、改擴建、經(jīng)營等信息，以及安全鑒定、排查整治等狀況納入信息化管理，建立房屋數(shù)字檔案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新、互聯(lián)互通。
南充市人民政府辦公室
2024年3月11日
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