南充市人民政府關于印發(fā)南充市推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
現將《南充市推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
南充市人民政府
2021年10月26日
南充市推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案
為進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《四川省人民政府關于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（川府發(fā)〔2021〕9號）要求，市政府決定在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，特制定本方案。
一、工作目標
自2021年7月1日起，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
二、工作任務
嚴格執(zhí)行國務院及省政府制定的“證照分離”改革實施方案要求，將中央層面、省級層面設定的涉企經營許可事項中，涉及南充市163項納入清單管理。納入清單管理的涉企經營許可事項，逐項列明主管部門、事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容。清單動態(tài)調整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)開展經營。企業(yè)超經營范圍開展非許可類經營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經營范圍為由，限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。要明確監(jiān)管責任，落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。
三、配套措施
（一）深化商事登記制度改革。一是全面實施經營范圍規(guī)范化登記。根據省市場監(jiān)督管理局編制的經營范圍規(guī)范目錄，實施經營范圍登記，并在網上辦事平臺完善涉企經營許可辦理輔助查詢功能，為企業(yè)自主選擇經營范圍提供服務。經營范圍規(guī)范目錄會根據新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調整更新。二是持續(xù)推進“先照后證”改革，嚴格履行“雙告知”職責。企業(yè)設立登記后，市場監(jiān)管部門（或辦理登記注冊的機關）要根據企業(yè)自主申報的經營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至省、市政務共享平臺，有關部門按程序申請使用。
（二）推進電子證照歸集運用。一是建立企業(yè)電子證照庫。依托省大數據中心建立全市統(tǒng)一、實時更新、權威可靠的電子證照庫，2022年底前全面實現涉企證照電子化。二是同步電子證照生成。所有涉及證照的政務服務事項在四川省一體化政務服務平臺辦結時必須同步生成對應的電子證照。三是強化電子證照應用。依托國、省一體化政務服務平臺，強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，實現跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
（三）加強事中事后監(jiān)管。一是改革監(jiān)管模式。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。各縣（市、區(qū)）人民政府要盡快理順行政審批局、行業(yè)主管部門及綜合行政執(zhí)法機構的關系，明確審批職責、監(jiān)管職責，建立審管銜接機制，防止出現監(jiān)管真空。二是健全多元共治監(jiān)管格局。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。三是建立分類監(jiān)管機制。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查；對特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理；對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。四是強化信用監(jiān)管基礎性作用。建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，實施信用懲戒，健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力，建立信用修復、異議處理機制，對按程序修復信用，移除信用記錄的申請人，要及時解除聯(lián)合懲戒。五是深入推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數據共享，運用大數據、物聯(lián)網、人工智能等手段精準預警風險隱患。
改革方式為“實行告知承諾”的事項，參照《四川省涉企經營許可事項告知承諾制工作規(guī)范》執(zhí)行。審批層級在國家或省級部門的改革事項監(jiān)管職責，按照國家或省級部門出臺的具體實施方案執(zhí)行。
四、工作要求
（一）健全工作機制。市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭協(xié)調推進改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)“證照分離”改革工作負總責，要明確牽頭部門，健全工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。
（二）強化技術支撐。市政府辦公室要適應“證照分離”改革的需要，做好市政務共享平臺的升級改造工作，實現省、市、縣（市、區(qū)）信息上下貫通、橫向聯(lián)通。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關部門要與市政務共享平臺建立暢通數據雙向交換通道，打通信息壁壘。各級各部門要及時將企業(yè)登記注冊、經營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息歸集至政務共享平臺（信息從產生到歸集不得超過7個工作日），推動涉企信息歸集共享和公示，為部門實施審批和監(jiān)管提供便利。
（三）依法推進改革。按照要求，對已調整的法律法規(guī)，各地各部門要及時對其制定的規(guī)范性文件作相應調整，建立與改革要求相適應的管理制度。要對與本地本部門職能職責相關的地方性法規(guī)、政府規(guī)章進行清理，提出修改意見，按立法程序啟動修改工作。市司法局要加強對市級有關部門（單位）在開展“證照分離”改革工作中涉及法律、法規(guī)問題的指導。
（四）抓好改革落實。一是加強監(jiān)管，壓實責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要對清單中的改革事項逐一明確監(jiān)管部門，落實責任。二是全面清查，嚴肅追責。要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面自查，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。三是加強宣傳，確保落實。各地各部門要做好改革政策的培訓和宣傳解讀，調整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實。
附件：1. 南充市“證照分離”改革事項清單（共163項）
2. 四川省涉企經營許可事項告知承諾制工作規(guī)范
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