我市編制了《南充城市規(guī)劃區(qū)2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》明確了本年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局及相關(guān)保障措施，并提出了未來(lái)幾年住宅用地供應(yīng)規(guī)劃。為做好《計(jì)劃》的貫徹落實(shí)工作，方便社會(huì)各界全面了解今年的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，現(xiàn)對(duì)《計(jì)劃》進(jìn)行以下政策解讀。
一、起草背景和依據(jù)
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理工作，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管理，合理配置土地資源，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng),緊緊圍繞“組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心，加快建設(shè)成渝地區(qū)北部現(xiàn)代化中心城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，緊密結(jié)合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，我市編制了《南充城市規(guī)劃區(qū)2023年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》。《計(jì)劃》主要依據(jù)原國(guó)土資源部《國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào))、四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號(hào))、南充市人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理工作規(guī)定的通知》（南府發(fā)〔2019〕12號(hào)）等文件精神。
二、基本原則
進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控,充分運(yùn)用土地計(jì)劃調(diào)控手段,科學(xué)合理配置土地要素，按照先重點(diǎn)后一般，先易后難的要求，合理確定供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序、方式、宗地等，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、主要內(nèi)容?
《計(jì)劃》共分七個(gè)部分:第一部分是總體要求，明確《計(jì)劃》編制目的和意義;第二部分是基本原則，主要突出編制《計(jì)劃》應(yīng)遵循的要求和標(biāo)準(zhǔn);第三部分是供應(yīng)范圍，主要是明確《計(jì)劃》編制的總量和范圍;第四部分是供應(yīng)結(jié)構(gòu)，主要是統(tǒng)計(jì)匯總土地用途按照2017年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》一級(jí)類(lèi)分類(lèi)的宗地?cái)?shù)、面積;第五部分是供應(yīng)布局，主要是統(tǒng)計(jì)匯總《計(jì)劃》涉及的順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)）的總宗地?cái)?shù)、總面積;第六部分是住宅用地供應(yīng)中期規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，主要是落實(shí)自然資源部、省自然資源廳對(duì)住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控的舉措;第七部分是保障措施，建立保障《計(jì)劃》實(shí)施的相關(guān)制度和機(jī)制。
四、關(guān)鍵詞詮釋
國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃：是指縣級(jí)人民政府在計(jì)劃期內(nèi)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式做出科學(xué)安排。
國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)：是指計(jì)劃期內(nèi)商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理和公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域和水利設(shè)施用地、特殊用地等各類(lèi)國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模和比例關(guān)系。
五、保障措施
(一)嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)計(jì)劃。對(duì)供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，原則上不得突破。對(duì)全市交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、特殊用地和公共管理與公共服務(wù)用地等，實(shí)行全市統(tǒng)籌;住宅、商服和工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地等，分解落實(shí)到具體地塊。確因特殊原因需調(diào)整計(jì)劃的，由各區(qū)依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行和土地供需情況向市自然資源和規(guī)劃局提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府同意后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的地塊要及時(shí)向社會(huì)公布。
(二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自然資源和規(guī)劃管理部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、房管等相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)作,建立完善新增建設(shè)用地項(xiàng)目計(jì)劃管理制度和項(xiàng)目用地聯(lián)審機(jī)制,確保有限指標(biāo)發(fā)揮最大效用。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施專人負(fù)責(zé)制，落實(shí)跟蹤報(bào)批服務(wù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目實(shí)行先行用地審批，確保項(xiàng)目用地合法合規(guī)。開(kāi)辟綠色審批通道，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，提高審批效率。
(三）實(shí)行“凈地”出讓制度。擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷(xiāo)原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的土地，必須達(dá)到“凈地”出讓的四個(gè)“百分之百”標(biāo)準(zhǔn)，不符合“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地一律不得出讓，也不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，依法開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)于用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，并通過(guò)市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局組織的專家評(píng)審，保障人居用地安全。
(四)規(guī)范土地市場(chǎng)行為。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)，按照相關(guān)程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，加大違法用地的查處力度，減少土地供應(yīng)過(guò)程中的矛盾與糾紛，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
