一、起草背景
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端建設(shè)指南的通知》（國(guó)辦函〔2021〕105號(hào)）等文件精神，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、智慧泛在、便捷高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力體系，全面提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務(wù)需求，南充市政務(wù)服務(wù)管理局起草了《南充市“一網(wǎng)通辦”三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并于1月13日以市政府辦公室名義正式印發(fā)。
二、起草過(guò)程
按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服”改革和加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)決策部署，落實(shí)《四川省一網(wǎng)通辦”三年行動(dòng)方案》，持續(xù)推進(jìn)我市“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，先后多次組織部分縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)市直部門（單位）召開(kāi)座談會(huì)，兩次書(shū)面征求九縣（市、區(qū)）人民政府和40余個(gè)市直部門（單位）意見(jiàn)建議，反復(fù)修改完善并達(dá)成一致，組織開(kāi)展了專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，經(jīng)市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年第4次例會(huì)審議通過(guò)，形成了《方案》。
三、總體要求
《方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合統(tǒng)籌，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，堅(jiān)持業(yè)務(wù)協(xié)同、共享開(kāi)放，堅(jiān)持線上線下、集成融合，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、安全可控?！斗桨浮访鞔_，到2023年，“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)；到2024年，“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新能力顯著提升；到2025年，全省統(tǒng)一、智慧泛在、便捷高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力體系全面建成，“天府通辦”成為全國(guó)有影響力的政務(wù)服務(wù)品牌。
四、主要內(nèi)容
《方案》主要包含6大主要內(nèi)容。
一是全面提升“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)支撐能力?！斗桨浮分赋?，全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全范圍內(nèi)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”；健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理；規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，嚴(yán)格按照辦事指南提供辦事服務(wù)，推動(dòng)內(nèi)部審批流程全程電子化運(yùn)轉(zhuǎn)；探索公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的便民服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化管理和主動(dòng)行使行政權(quán)力類事項(xiàng)規(guī)范化管理；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，滿足企業(yè)和群眾多樣化辦事需求。
二是全面提升“一網(wǎng)通辦”技術(shù)支撐能力。《方案》指出，要強(qiáng)化省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐和部門系統(tǒng)整合；明確各地各部門能依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)的，不再單獨(dú)建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)綜合受理協(xié)同系統(tǒng)，提升任務(wù)分發(fā)、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同能力；健全“天府通辦”移動(dòng)服務(wù)矩陣，推出更多特色服務(wù)，打造“天府通辦”超級(jí)移動(dòng)端；強(qiáng)化12345熱線平臺(tái)數(shù)智化能力建設(shè)，創(chuàng)新管理運(yùn)行模式，打造全統(tǒng)一的“天府一號(hào)通”智能客服體系；創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別碼、“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”等新技術(shù)應(yīng)用，全面加強(qiáng)公共支撐能力集約化建設(shè)。
三是全面提升“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)支撐能力。《方案》指出，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)共享體系，建成全省統(tǒng)一的一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和安全共享；強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚治理，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高性能、高可用的大數(shù)據(jù)分析和共享能力；建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理體系、數(shù)據(jù)返回機(jī)制和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，推動(dòng)全省政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，提高政務(wù)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)水平。
四是全面提升“一網(wǎng)通辦”要素電子化支撐能力?！斗桨浮分赋?，加快電子證照歸集共享，有序推進(jìn)電子證照應(yīng)用和管理，2022年底前，建立健全電子證照制發(fā)和互通互認(rèn)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾常用證照電子化；2023年底前，基本實(shí)現(xiàn)已共享的電子證照材料“免提交”；2024年底前，以身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等為身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)群眾常用電子證照，逐步實(shí)現(xiàn)所有電子證照“免提交”。同時(shí)，積極推進(jìn)電子印章、電子簽名、電子材料、電子檔案、電子合同、電子證明在政務(wù)服務(wù)和相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域的匯聚和應(yīng)用。
五是全面提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)創(chuàng)新能力。《方案》指出，推動(dòng)年檢、備案、注銷和證明等辦事頻率高、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)小的簡(jiǎn)單事項(xiàng)“極簡(jiǎn)辦”；推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大的跨部門、跨層級(jí)事項(xiàng)“集成辦”；推動(dòng)公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)等民生事項(xiàng)“就近辦”，構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”；推動(dòng)醫(yī)保異地備案等高頻事項(xiàng)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)“掌上辦”；圍繞流動(dòng)人口跨省辦事的剛需，推動(dòng)區(qū)域性特色事項(xiàng)“跨省辦”；加快惠企政策兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)惠企紓困服務(wù)“精準(zhǔn)辦”。
六是全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”重點(diǎn)示范工程?！斗桨浮分赋?，強(qiáng)化重點(diǎn)部門相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，打造一批涉及項(xiàng)目審批、教育科技、住房保障、交通運(yùn)輸、企業(yè)登記、辦稅繳費(fèi)等20個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的示范工程，在做好傳統(tǒng)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向企業(yè)群眾生產(chǎn)生活方方面面延伸。
五、保障措施
為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，從強(qiáng)化組織保障、制度保障、宣傳推廣、考核評(píng)估等4方面明確了保障措施。一是加強(qiáng)組織保障，市政府辦公室負(fù)責(zé)全市“一網(wǎng)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，市政管局負(fù)責(zé)“一網(wǎng)通辦”日常工作，各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)本行業(yè)“一網(wǎng)通辦”工作。二是加強(qiáng)制度保障，各地各部門（單位）要及時(shí)推動(dòng)與“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理和修訂工作。各相關(guān)部門要牽頭制定我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)評(píng)價(jià)、自助服務(wù)終端和實(shí)體大廳運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是加強(qiáng)宣傳推廣，引導(dǎo)企業(yè)群眾“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“一網(wǎng)通辦”改革成效。四是加強(qiáng)考評(píng)督促，持續(xù)完善“一網(wǎng)通辦”工作考評(píng)體系，堅(jiān)持運(yùn)用“兩書(shū)一函”制度，不斷提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力和水平。
