政府工作報告

——南充市第三屆人民代表大會第三次會議上

市長?? 杜光輝

（2006年2月15日）

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????各位代表，實現(xiàn)“十一五”宏偉目標(biāo)、加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市進(jìn)程對人大工作提出了新的更高的要求。我們一定要全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，團(tuán)結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實行、推進(jìn)南充發(fā)展新跨越作出新的貢獻(xiàn)！

??? 我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

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??? 2005年和“十五”時期工作回顧

??? 2005年，在省委、省政府和中共南充市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府動員和組織全市人民，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委三屆三次全會的總體部署，圍繞建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展、一手抓解決群眾疾苦促進(jìn)和諧，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會政治保持穩(wěn)定，較好地完成了市三屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。

??? 過去的一年，我們著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。

??? 經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值335.3億元，增長12.8%。其中一產(chǎn)業(yè)嗇值107.2億元，增長6%；二產(chǎn)業(yè)增加值113.1億元，增長22%；三產(chǎn)業(yè)增加值115億元，增長10.5%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年34：30，8：35.2調(diào)整為32：33，7：34.3，實現(xiàn)了“二產(chǎn)超一產(chǎn)”的歷史性突破。財政金融運(yùn)行平穩(wěn)，完成地方財政一般預(yù)算收入9.1億元，增長23.3%，一般預(yù)算支出50.5億元，增長23.1%。年末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額430.8億元，增長5.3%。

??? 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。堅持全力抓產(chǎn)業(yè)、重點抓工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值69.7億元、銷售收入234.6億元、利稅11.7億元，分別增長34.5%、50.9%、36.4%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.5%。石油化工、汽車汽配、食品醫(yī)藥、絲紡服裝、建筑材料、水電能源六大板塊支撐作用明顯，一批重點骨干企業(yè)輻射帶動作用增強(qiáng)。全市銷售收入過億元的企業(yè)首次突破50戶，增加30戶。中小企業(yè)融資服務(wù)體系逐步完善，拓寬了企業(yè)融資渠道。城南工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃論證、土地審批基本完成，配套設(shè)施建設(shè)加快。

??? 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)扶農(nóng)政策，全面停征農(nóng)業(yè)稅及附加，為全市農(nóng)民減負(fù)1.7億元。全年糧食總產(chǎn)達(dá)312萬噸，增長5.5%。大力推廣DLY、PIC肉豬良繁，畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值92.9億元，增長7.8%。一批龍頭企業(yè)發(fā)展偉大，順西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)加快。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，區(qū)域化布局、規(guī)?；季?、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局逐步形成。以治水修路為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。勞務(wù)開發(fā)再創(chuàng)新高，共輸出勞動力155萬人，實現(xiàn)收入84億元。我市被確定為“全國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地”。

??? 第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。全市商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃編制完成，萬村千鄉(xiāng)市場工程試點全面啟動。引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展連鎖超市、購物中心和倉儲式商店等新型業(yè)態(tài)，一批重點商貿(mào)流通企業(yè)實力增強(qiáng)。房地產(chǎn)支柱地位凸顯，房屋交易額達(dá)37.8億元。城鄉(xiāng)市場進(jìn)一步拓展，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額142.3億元，增長15.1%。省政府將南充確定為川東北商貿(mào)中心。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作全面啟動，景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，旅游精品線建設(shè)扎實推進(jìn)。實現(xiàn)旅游總收入18.6億元，增長41.4%。

??? 過去的一年，我們繼續(xù)加大投資力度，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)，重點工程建設(shè)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)條件逐步完善，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。著力加快交通、能源、市政府 等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資140億元，增長21.7%。繞城高速公司西段等路橋項目進(jìn)展順利，南（充）渝（重慶）高速公路、達(dá)成鐵路復(fù)線改造工程開工建設(shè)。嘉陵江（南充段）梯級開發(fā)全面加速，5個在建航電工程建設(shè)快速推進(jìn)，鳳儀、沙溪航電工程開工。四川核電站選址已確定南充。嘉陵江上中壩大橋、濱江大道三期、城市給排水管網(wǎng)等市政工程建設(shè)加快，城市功能進(jìn)一步配套完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)28.3%，提高2.7個百分點。創(chuàng)建國家級園林城市、衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市工作全面啟動，南充被列入全省“十一五”規(guī)劃建設(shè)的4個特大城市之一。

??? 技術(shù)改造投入力度加大。25個重點技改項目竣工投產(chǎn)，煉化總廠、東風(fēng)南充汽車有限公司等企業(yè)的18個項目列入省重點技改項目，六合集團(tuán)等6戶企業(yè)列入省“小巨人”計劃。完成技改投入12.3億元，增長26.8%。

??? 紀(jì)念朱德同事誕辰120周年籌備工作順得推進(jìn)。朱德故居紀(jì)念園區(qū)、“兩路一橋”、思德水庫綜合整治等工程進(jìn)展順利，扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會示范點建設(shè)等工作如期實現(xiàn)年度目標(biāo)，人飲解困工程提前一年完成，儀隴縣政府駐地順利搬遷到新政鎮(zhèn)。

??? 過去的一年，我們穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，全力打造開放南充，改革開放成效明顯，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，國有及國有控股企業(yè)出資人治度初步建立。億龍齒輪廠、南充化工總廠等企業(yè)改革步伐加快，糧食企業(yè)改革取得突破。以聘用制為核心的事業(yè)單位人事制度改革取得階段性成效。合理調(diào)整和完善市區(qū)財政管理體制，有效調(diào)動了市區(qū)兩級的積極性。農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利，南充市商業(yè)銀行完成增資擴(kuò)股，成功引進(jìn)德國戰(zhàn)略投資者。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)48.9%。

??? 招商引資成效明顯。堅持“南充以外都是外”的理念，擴(kuò)大招商引資成果。新引進(jìn)項目328個，到位資金42.6億元，其中二產(chǎn)項目到位資金19.2億元，三產(chǎn)項目到位資金20.1億元，一批知名企業(yè)落戶南充。

??? 對外貿(mào)易快速增長。抓住全球紡織品配額取消的機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷方式，服裝、紡織品、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口份額大幅提高，實現(xiàn)外貿(mào)出口總值1.75億美元，增長20%。積極發(fā)展成建制國際勞務(wù)輸，外派勞務(wù)1659人次，實現(xiàn)收入1251萬美元。

??? 過去的一年，我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)商發(fā)展，真心解決百姓疾苦，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)改善“九件實事”全面完成。認(rèn)真解決了一批涉及群眾就業(yè)、用水、交通、就醫(yī)、上學(xué)等方面的具體困難和問題。共培訓(xùn)農(nóng)民工52萬人次；幫助解決了農(nóng)村2.05萬絕對貧困人口溫飽問題，改善了5.08萬低收入人口生產(chǎn)生活條件；解決了27萬農(nóng)村人口飲水困難；增新就業(yè)3.8萬人，幫助2.3萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中“4050”就業(yè)困難對象7662人，2920戶“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)每戶至少1人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.7%；5.07萬符合條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員已全部納入低保，竣工還房23萬平方米，1600多戶拆遷戶入住新房。全省征地拆遷安置補(bǔ)償工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在南充召開；為42.9萬名貧困學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了教科書，減免了40.7萬名貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2.5萬名貧困寄宿生得到了生活困難補(bǔ)助；10所疾病控制中心竣工，40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程投入使用；新建、改建村社道路1667公里；創(chuàng)建示范社會60個。

??? 社會事業(yè)快速發(fā)展。實施各類科技計劃項目155個，申請專利225項，62項科研成果獲省、市科技進(jìn)步獎。清潔能源行動項目通過國家驗收。義務(wù)教育健康發(fā)展，新建校舍30萬平方米。高中教育快速發(fā)展，高考本科上線人數(shù)增長18.5%。職業(yè)技術(shù)教育蓬勃發(fā)展，中職招生凈增6000多人。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，西華師大新校區(qū)二期建設(shè)加快，西南石油學(xué)院更名為西南石油大學(xué)，南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)開工建設(shè)。公共衛(wèi)生體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點扎實開展，豬鏈球菌、高致病性禽流感得到有效防控，全市沒有發(fā)生大的疫情。文化、體育、新聞出版、廣播影視等社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)普查全面完成。成功承辦了省第一屆特奧會。婦女兒童、老齡、殘疾人和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。

??? 人口資源環(huán)境工作扎實開展。人口自然增長率為0.7%。全面清理整頓土地市場秩序，全市基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定，實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。退耕還林、天保工程順利推進(jìn)，嘉陵江兩岸綠化工程全面啟動，全市森林覆蓋率達(dá)33.2%。加強(qiáng)對重點污染源企業(yè)整治和監(jiān)控，嘉陵江流域（南充段）水環(huán)境質(zhì)量得到保護(hù)。

??? 人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民可支配收入7764元，增長7.7%，農(nóng)民人均純收入2646元，增長12.9%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額355.6億元，增長17.5%。下崗職工基本生活保障費(fèi)和離退休職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。組織開展了萬名機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶構(gòu)建和諧社區(qū)活動，啟動和落實了特困家庭生活救助和醫(yī)療救助，升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難幫扶機(jī)制初步形成，城鄉(xiāng)一體化社會救助體系建設(shè)初見成效。

??? 過去的一年，我們高度重視社會管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會政治保持穩(wěn)定，民主法制建設(shè)扎實推進(jìn)。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持聯(lián)系人大代表“三項制度”和人大代表、政協(xié)委員約見制度，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案，辦結(jié)率100%，滿意率達(dá)98%。政務(wù)公開持續(xù)推進(jìn)，行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，全民法治意識普遍增強(qiáng)。

??? 政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，相關(guān)職能調(diào)整基本到位。全面完成行政許可項目清理工作，規(guī)范政府行政許可行為，削減許可事項275項。深入開展“增強(qiáng)執(zhí)行力、務(wù)求抓落實”專項治理活動，嚴(yán)厲查處了一批辦事拖拉、工作不在狀態(tài)的人和事，進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

??? 安全穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭，有效遏制了刑事犯罪多發(fā)勢頭，人民群眾對社會治安的滿意度提高。加強(qiáng)信訪和人民調(diào)解工作，積極排查調(diào)處矛盾糾紛，修訂完善了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，妥善處置了各類群體性和突發(fā)性事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化隱患整治，加大監(jiān)管力度，全市安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”全面下降，未發(fā)生特大事故，重大事故和一般事故明顯減少。

??? 社會事業(yè)全面進(jìn)步?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，雖然困難比預(yù)料的多，但成績比預(yù)料的好。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)辦、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐市的中國人民解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

??? 各位代表：2001年至2005年是我市全面實施“十五”計劃的五年。五年來，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勵精圖治，真抓實干，全面完成了十五的各項工作任務(wù)。一是國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實力不斷增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增速達(dá)11.8%，地方財政一般預(yù)算收入同口徑年均增長12.8%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)培育初見成效。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年38.4：25.8：35.8調(diào)整為32：33.7：34.3。工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展加快。三是固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。累計完成固定資產(chǎn)投資490.6億元，年均增長23.6%，是“八五”、“九五”十年投資總額的2.2倍。交通、通信、能源、教育衛(wèi)生、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等明顯改善。四是城市面貌日新月異，配套工能日趨完善。順利邁入大城市行列，成功創(chuàng)建為省級衛(wèi)生城市、園林城市。五是各項改革深入推進(jìn)，對內(nèi)外開放不斷擴(kuò)大。以企業(yè)改革為重點的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。六是群眾得到較多實惠，人民生活水平明顯提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2000年分別增長41.2%、58.6%。七是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進(jìn)步，人口資源環(huán)境工作扎實開展，重大突發(fā)事件和群體性事件得到妥善處置，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

??? “十五”是我市綜合實力迅速增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到較多實惠的時期，為南充未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。過去五年特別是2005年，我們主動應(yīng)對機(jī)關(guān)報形勢新任務(wù)的要求，積極實踐“產(chǎn)業(yè)是支撐、項目是載體”的理念，始終堅持把培育產(chǎn)業(yè)支撐作為加快發(fā)展的中心任務(wù)不動搖；積極實踐“為老百姓辦實事、辦好事，維護(hù)社會穩(wěn)定就是政績”的理念，始終堅持把解決群眾疾苦構(gòu)建和諧社會作為加快發(fā)展的根本保障不動搖；積極實踐“開放再開放”的理念頭，始終堅持把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的現(xiàn)實途徑不動搖；積極實踐“科學(xué)行政、民主行政、依法行政”的理念，始終堅持把提升政府行政能力和水平作為加快發(fā)展的重要手段不動搖，開創(chuàng)了政府工作的新局面。

??? 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還存在一些比較突出的困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。工作總量小，自主創(chuàng)新能力弱，資金資源能源制約較為突出；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較小。二是固定資產(chǎn)投資增幅回落趨勢比較明顯，農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后。三是部分群眾生產(chǎn)生活比較困難。城鄉(xiāng)低收入群眾數(shù)量較多，就業(yè)壓力大，社會保障體系不夠完善。四是社會不和諧、不穩(wěn)定、不安全的因素較多，一些領(lǐng)域公務(wù)員隊伍中還存在作風(fēng)漂浮、效率低下、服務(wù)意識淡漠等不良現(xiàn)象。對一過些困難和問題，市政府將采取切實有效的措施，在今后的工作中努力加以解決。

??? “十一五”奮斗目標(biāo)及2006年工作安排

??? “十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是南充可以加快而且必須加快發(fā)展的重要時期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、困難與希望同在，我們必須切實增強(qiáng)抓機(jī)遇、奮勇爭先的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。今年五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進(jìn)社會和諧”為主線，以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”為重點，以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快川東北區(qū)域中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？傮w要求是：立足科學(xué)發(fā)展、突出產(chǎn)業(yè)支撐、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善體制機(jī)制、建設(shè)區(qū)域中心、實現(xiàn)新的跨跑。主要預(yù)期目標(biāo)是：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長12%以上；地方財政收入年均增長15%以上。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)化水平年均提高1.5個百分點；創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市和國家園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，使南充成為有特色、有品位、有文化、有影響力的現(xiàn)代城市。人民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力逐步緩解，社會保障體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)貧困人口繼續(xù)減少。人口自然增長率控制在4‰以下，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，森林覆蓋率達(dá)到38%。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，和諧社會建設(shè)取得明顯成效。

??? 各位代表：2006年是“十一五”規(guī)劃的啟動之年，是南充加快發(fā)展的機(jī)遇之年、產(chǎn)業(yè)突破的關(guān)鍵之年。扎扎實實做好開局之年的工作，對于鞏固和發(fā)展十五取得的重大成果，保持改革發(fā)展穩(wěn)定的良好勢頭，順利完成“十一五”期間的各項任務(wù)具有十分重大的意義。今年力爭全市生產(chǎn)總值增長13%以上，財政收入增長15%以上，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率分別控制在5%和2‰以內(nèi)。

??? （一）大力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展新突破。牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)重點是抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)重點是抓工業(yè)的理念，奮力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展新突破，力爭規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入330億元，增長40%以上。

??? 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點，積極支持企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力。以“省中小企業(yè)信息化聯(lián)盟”和“省制造業(yè)信息化工程”為載體，推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化。大力推進(jìn)技術(shù)改造，加快石油化工、汽車汽配、絲紡服裝等一批重點項目技改步伐，力爭實施技改項目150個，技改投入20億元。

??? 培育產(chǎn)業(yè)集群。以六大產(chǎn)業(yè)為重點，實施產(chǎn)業(yè)集合，著力產(chǎn)業(yè)鏈填充、延伸和拓展，加快產(chǎn)業(yè)集群培育，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域合理的利益鏈。全力打造順慶石油化工產(chǎn)業(yè)集群、瀠溪鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群，嘉陵汽車汽配產(chǎn)業(yè)集群，高坪針織品產(chǎn)業(yè)集群和都京壩絲綢、服裝產(chǎn)業(yè)集群，組建絲紡產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。堅持相對集中辦工業(yè)，加快城南工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極招引工業(yè)企業(yè)向集中區(qū)聚集。

??? 做強(qiáng)重點企業(yè)。按照立足現(xiàn)有、突出重點、分類指導(dǎo)、加快發(fā)展的要求，通過資金、政策、項目等方面的傾斜和扶持，全力支持一批重點企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升效益。大力實施品牌戰(zhàn)略，培育一批具有產(chǎn)業(yè)帶動力和市場核心競爭力的名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。依托大型企業(yè)擴(kuò)張，發(fā)展壯大一批企業(yè)群體，力爭新增銷售收入過10億元的企業(yè)3戶、過億元的企業(yè)25戶。

??? 發(fā)展縣域工業(yè)。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)和支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，合理配置資源，把農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)作培育產(chǎn)業(yè)支撐、加快農(nóng)村工業(yè)化的主攻方向，形成特色鮮明、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)新格局。

??? 強(qiáng)化要素保障。加大對工業(yè)發(fā)展的扶持力度，引導(dǎo)社會資金投入工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)中心實力。加強(qiáng)對土地、能源、原料、運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工業(yè)企業(yè)特別是重點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍、經(jīng)營管理隊伍和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展新突破提供強(qiáng)有力的人才保障。

??? （二）高度重視“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民人均純收入增加200元以上。

??? 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破。堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，突出抓好畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油、果蔬、蠶絲、竹木、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的種植基地和養(yǎng)殖園區(qū)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)群。幫助做大做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，延伸特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育扶持農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等新經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，推廣“生豬托養(yǎng)制”和“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+公司+農(nóng)戶”等模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，建立健全疫病防控體系，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步南昌市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和比較效益。

??? 加大勞務(wù)開發(fā)力度。積極拓展輸出渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大成建制輸出比例，提高勞務(wù)開發(fā)效益。加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。力爭輸出勞務(wù)157萬人，實現(xiàn)務(wù)工收入90億元。

??? 加快新農(nóng)村示范村建設(shè)。堅持“科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)、增強(qiáng)示范”的原則，按照“一水二路三產(chǎn)業(yè)四人居五民主法制”的思路，整合項目資源，廣泛發(fā)動和組織全社會參與，啟動實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范工程”。

??? 改善群眾生產(chǎn)生活條件。堅持多予、少取、放活的方針，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度和各項惠農(nóng)政策的落實力度。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)步伐，大力實施“六小工程”和“紅層找水”項目，抓好400公里鄉(xiāng)村公路新建和750公里農(nóng)村機(jī)耕道路新改擴(kuò)建及整治工作，完成122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，著力解決群眾用水難、行路難、看病難問題。切實抓好117個重點貧困村扶貧整村推進(jìn)工作。加快儀隴143個村扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點建設(shè)。加強(qiáng)氣象、水文、地震和地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)測預(yù)報，搞好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

??? （三）培育壯大旅游經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搞活商貿(mào)流通，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，確保社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上。

??? 加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，全面實施旅游發(fā)展規(guī)劃。大力推進(jìn)旅游綜合開發(fā)，整合旅游資源，建設(shè)旅游環(huán)線，形成“嘉陵第一曲流、嘉陵第一桑梓、嘉陵第一江山、千年綢都第一坊”雛形。加快琳瑯山、西又、太蓬山風(fēng)景區(qū)、南門壩生態(tài)公園、果山公園等重點景區(qū)景點建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游，力爭實現(xiàn)旅游收入25億元，增長34.4‰。

??? 大力構(gòu)建川東北商貿(mào)物流中心。加強(qiáng)商貿(mào)網(wǎng)點規(guī)劃控制和引導(dǎo)，優(yōu)化商業(yè)布局。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，引進(jìn)和培育現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)。加快煙草、食鹽、醫(yī)藥三大配送中心建設(shè)，打造10條專業(yè)特色街，著力建設(shè)一批重點市場。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)試點范圍。積極拓展消費(fèi)市場，培育新的消費(fèi)熱點。著力打造中國綢都品牌，規(guī)劃建設(shè)中國西部繭絲綢交易中心。加快發(fā)展金融、保險、物流配送、電子商務(wù)、信息咨詢、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高三產(chǎn)業(yè)水平。

??? 加大市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等工作，整頓和規(guī)范市場秩序。堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為，認(rèn)真開展食品、藥品市場專項整治，為群眾放心消費(fèi)創(chuàng)造良好環(huán)境。

??? （四）加大項目建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施“項目攻堅年”活動，確保全社會固定資產(chǎn)投資165億元以上，增長18%。

??? 加快重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“四個一批”的要求，加快交通、能源等重點項目建設(shè)。完成“兩路一橋”、繞城高速公路西段等一批重點交通建設(shè)項目；加快嘉陵江（南充段）航電開發(fā)步伐，確保金銀臺、新政航電工程如期投入運(yùn)營；大力支持南渝高速公路、達(dá)成鐵路復(fù)線等重點工程建設(shè)；積極爭取一批重點工程開工建設(shè)；配合做好蘭渝鐵路預(yù)可研、四川核電站廠址可研等一批重點項目的前期工作。

??? 加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市為目標(biāo)，加快市政公共設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，加強(qiáng)城市管理，提升城市形象，為建設(shè)特大城市奠定基礎(chǔ)。

??? 加強(qiáng)政府投資項目管理。健全政府投資項目決策機(jī)制、公示制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對政府投資項目的成本核算、效益評估、資金監(jiān)控和質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，提高政府投資效益。

??? （五）扎實推進(jìn)改革開放，努力增添發(fā)展動力。堅持改革與創(chuàng)新相結(jié)合，加大改革力度，提高開放水平，為加快發(fā)展注入新的活力。

??? 深入推進(jìn)各項改革。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，明確出資人管理國有資產(chǎn)的職責(zé)和范圍，加快建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度。抓住國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)扶持政策延長三年的重要機(jī)遇，完成國有集體企業(yè)改制任務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)新機(jī)制，推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。完善糧食流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場。繼續(xù)深化財政體制改革，逐步理順政府事權(quán)財權(quán)關(guān)系，優(yōu)化市以下財政體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管工作。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，改進(jìn)對民營企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，推動非公有制經(jīng)濟(jì)再上臺階。

??? 努力擴(kuò)大對外開放。大力整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極營造誠實守信、開明開放、親商富商的良好氛圍。創(chuàng)新工作思路，突出工作重點，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、互利雙贏的招商引資長效機(jī)制。加強(qiáng)與周邊市的經(jīng)濟(jì)交流與合作，主動承接成都、重慶的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)延伸，加快融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)步伐。以做強(qiáng)龍頭企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點，積極對接國內(nèi)外知名大企業(yè)的投資意向，加強(qiáng)項目推介和跟蹤聯(lián)系，力爭引進(jìn)更多的知名企業(yè)和品牌企業(yè)落戶南充。確保新引進(jìn)項目300個，到位資金40億元。

??? 積極發(fā)展對外貿(mào)易。主動熟悉對對外貿(mào)易規(guī)則，推進(jìn)以豬肉產(chǎn)品、絲綢制品為主的農(nóng)副產(chǎn)品出口，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。力爭實現(xiàn)外貿(mào)出口總值1.8億美元，引進(jìn)外資7000萬美元。擴(kuò)大成建制國際勞務(wù)輸出，力爭外派勞務(wù)1800人次以上。

??? 加強(qiáng)財政金融工作。大力培植財源，強(qiáng)化稅收征管，夯實財稅增收基礎(chǔ)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對新農(nóng)村建設(shè)、能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、解決群眾疾苦等方面的投入。強(qiáng)化預(yù)算約束，全面推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線和政府采購改革，加大財政監(jiān)督力度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)禁增加新債務(wù)，積極化解老債務(wù)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立誠實守信、互惠互利、注重實效、共謀生存與發(fā)展的銀企關(guān)系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。積極支持南充市商業(yè)銀行深化改革、做大做強(qiáng)。

??? （六）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。把增長方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速增長統(tǒng)一起來，逐步打牢又快又好發(fā)展的基礎(chǔ)。

??? 抓好資源節(jié)約工作。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)資源的綜合利用和深度開發(fā)，推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)。積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)勇，推進(jìn)城市節(jié)水、節(jié)電工作，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源綜合利用率。繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，集約開發(fā)利用土地資源，加強(qiáng)土地整理工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集約生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。

??? 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完成嘉陵江流域（南充段）污染防治與保護(hù)規(guī)劃編制，啟動西河順慶城區(qū)段治污工程。嚴(yán)格控制工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活污染排放，加大重點企業(yè)污染治理力度。積極防治農(nóng)村面源污染，新建沼氣池2萬口以上。把環(huán)保工作納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測。

??? 搞好生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)植被保護(hù)，鞏固退耕還林成果，認(rèn)真實施天然林保護(hù)、嘉陵江兩岸生態(tài)綠化工程，完成工程造林16.5萬畝。抓好水土保持工作，有效治理水土流失。

??? （七）實施科教興市戰(zhàn)略，推動社會事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)川東北教科文衛(wèi)生中心目標(biāo)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

??? 大力實施科教興市戰(zhàn)略。加大科技投入力度，整合科教資源，積極推進(jìn)重點企業(yè)與大專院校合作研發(fā)，努力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新機(jī)制，重視和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，努力建設(shè)創(chuàng)新型社會。進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育成果，建立和落實各級政府分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)營保障機(jī)制，繼續(xù)做好“兩免一補(bǔ)”工作。積極支持高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范和促進(jìn)民辦教育，重視發(fā)展特殊教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

??? 加強(qiáng)人才工作。堅持增加總量與提高素質(zhì)并重，著力培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、行業(yè)技術(shù)標(biāo)兵和農(nóng)村實用人才，積極引進(jìn)一批市內(nèi)緊缺的高素質(zhì)人才。繼續(xù)深化干部人事制度改革，構(gòu)建人才評價、選拔任用和激勵機(jī)制，建立健全人才市場和服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置。

??? 提高群眾健康水平。啟動儀隴、嘉陵、西充、閬中等縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，深化南部縣試點工作。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救援體系，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快體育事業(yè)發(fā)展。

??? 積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、和企業(yè)基層文化建設(shè)，發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)。大力弘揚(yáng)以愛國主義精神為核心的民族精神，加強(qiáng)對青少年的思想道德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)文化市場管理，深入開展“掃黃打非”專項整治。

??? 加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，深化國防動員體制改革。重視支持武警部隊建設(shè)。抓好人民防空工作。做好征兵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和傷殘軍人優(yōu)撫工作，廣泛開展雙擁活動，鞏固省級雙擁先進(jìn)城市成果。

??? 進(jìn)一步做好對臺、僑務(wù)、外事、檔案、保密、民族宗教、婦女、兒童、老齡、助殘、紅十字、地方志、無線電管理等工作。加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)理論工作，搞好農(nóng)業(yè)普查。

??? （八）切實解決群眾疾苦，促進(jìn)社會安定和諧。堅持以人為本，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

??? 切實為群眾辦好“10件實事”。1、開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)20萬人次，使參訓(xùn)農(nóng)民工掌握1—2種市場需要的職業(yè)技能，獲得國家初級及初級以上職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書。2、幫助解決農(nóng)村1.5萬絕對貧困人口溫飽問題，改善農(nóng)村4.5萬低收入人口生產(chǎn)生活條件，幫助解決農(nóng)村15萬人口的飲水用困難。3、全面完成升鐘庫區(qū)扶貧攻堅年度計劃，切實解決升鐘庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難問題。4、積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人，“4050”人員再就業(yè)5400人，指導(dǎo)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5000人，符合條件的“零就業(yè)”家庭至少有1人就業(yè)。5、擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老等保險覆蓋面，國有、集體和成規(guī)模、相對穩(wěn)定的民營企業(yè)參保率分別達(dá)到100%、95%、40%。6、完善城鎮(zhèn)低保制度，做到應(yīng)保盡保。7、建立健全城鄉(xiāng)救助體系，完善醫(yī)療、教育等專項和臨時性救助制度，落實好600戶、2000人享受城市低保住房補(bǔ)助家庭住房租賃補(bǔ)貼政策，深入開展萬名機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶活動。8、大力發(fā)展慈善事業(yè)，興辦慈善超市9個，建立捐贈接收站100個，資助特困家庭1萬個。9、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，著力改善社區(qū)工作和基礎(chǔ)條件，創(chuàng)建示范社區(qū)40個。10、認(rèn)真做好征地拆遷、工程移補(bǔ)償安置，全面完成城市拆遷還房建設(shè)任務(wù)，確保新征土地安置補(bǔ)償和還房不發(fā)生新的拖欠。

??? 加強(qiáng)信訪和社會治安綜合治理。繼續(xù)辦即市長接待日、市長熱線、市長信箱，積極運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，努力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。完善各類應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，妥善處理群體性事件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，全面推進(jìn)“平安南充”創(chuàng)建活動。深入開展“打黑除惡”等專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。切實做好禁毒工作。

??? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，重基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，建立安全激勵約束機(jī)制，增加安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制、機(jī)制和隊伍建設(shè)，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加大對安全隱患的排查整治力度，堅決遏制特大事故，有效控制重大事故，努力減少一般事故，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

??? （九）加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施國家《公務(wù)員法》，扎實推進(jìn)行政管理體制改革，努力建設(shè)依法行政的法治型政府、人民滿意的服務(wù)型政府和廉潔高效的務(wù)實型政府。

??? 全面推進(jìn)依法行政。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺征詢并認(rèn)真聽取人大、政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)的意見。切實做好人大、政協(xié)各項議案、提案的辦理工作。積極為各民主黨派、人民團(tuán)體參政議政創(chuàng)造良好條件。堅持把依法行政作為政府行使公共權(quán)力的基本準(zhǔn)則，依法處理政府、市場和人民群眾的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范政府行為。編制和實施“五五”普法和依法治市規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，依法界定和規(guī)范各級政府和政府組成部門的事權(quán)與職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、協(xié)調(diào)高效的行政管理體制，保證各級行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，努力建設(shè)法治型政府。

??? 加快政府管理創(chuàng)新。切實履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，切實解決政府“越位”、“缺位”和“錯位”問題。進(jìn)一步完善政府重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、社會公示和聽證制度，推進(jìn)行政管理決策的科學(xué)化、民主化。以開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動為載體，全面加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，不斷提高行政效勇，堅決整治各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和刁難企業(yè)、刁難投資者、刁難群眾的行為，自覺為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為納稅人服務(wù)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

??? 切實加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，慎用權(quán)力，用好權(quán)力，廉潔從政，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，努力營造樹正氣、揚(yáng)清廉、斥腐惡的廉政文化氛圍。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加大大要案件查辦力度，努力建設(shè)廉潔務(wù)實型政府。

??? 各位代表，今年是朱德同志誕辰120周年，我們要認(rèn)真落實胡錦濤總書記“一定要把示德故居保護(hù)好、一定要把朱德故里建設(shè)好”的重要囑托，全面完成朱德故居紀(jì)念園區(qū)等事關(guān)儀隴發(fā)展的重點工程，努力實施儀隴兩年大變化，并精心組織好紀(jì)念活動。要認(rèn)真學(xué)習(xí)朱德同志的崇高風(fēng)范，永遠(yuǎn)銘記朱德同志的豐功偉績，把對朱德同志的深切懷念轉(zhuǎn)化為加快南充發(fā)展的強(qiáng)大動力！

??? 各位代表！加快南充發(fā)展是我們的歷史責(zé)任，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，著力實施“三大突破”，同心同德，求真務(wù)實，不畏艱難險，扎實工作，為把南充建設(shè)成為川東北區(qū)域中心城市，推進(jìn)南充新一輪的新發(fā)展、新跨越而努力奮斗！

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名 詞 解 釋

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1、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：指在中央財政支持下，商務(wù)部隊2005年開始，用三年時間在全國實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心（店），到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民連銷“農(nóng)家店”。把工業(yè)品送下鄉(xiāng)的同時，疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。目前我市已確定3個試點縣、4個試點企業(yè)，建成8個配送中心和1065個農(nóng)家店。

2、省“小巨人”計劃：指四川省為了支持科技成長型、協(xié)作配套型、資源加工型（含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、綠色環(huán)保型、資源節(jié)約型、勞動密集型和出口創(chuàng)匯型等類型中小企業(yè)發(fā)展，遵照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，對列入小巨人計劃的企業(yè)從財政金融、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、產(chǎn)品品牌、企業(yè)素質(zhì)、信息化建設(shè)等六個方面給予扶持。

3、“零就業(yè)”家庭：指家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)（男性16-60周歲，女性16-50周歲），有勞動能力和就業(yè)愿望，但無一人就業(yè)的城鎮(zhèn)居民家庭。

4、聯(lián)系人大代表“三項制度”：指聯(lián)系人大代表的走訪、辦事和通報制度。

5、安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”：指安全生產(chǎn)事故的事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失。

6、“省中小企業(yè)信息化聯(lián)盟”：指為了促進(jìn)四川省中小企業(yè)信息化建設(shè)快速發(fā)展，由四川電大牽頭，聯(lián)合聯(lián)想、長虹、用友、華為等十多家國內(nèi)外知名IT廠商共同組成的一個聯(lián)盟。聯(lián)盟主要配合政府有關(guān)部門推進(jìn)中小企業(yè)信息化進(jìn)程，為企業(yè)發(fā)展提高信息化綜合平臺，創(chuàng)造良好的信息化建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境，提供一體化的解決方案，促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

7、“省制造業(yè)信息化工程”：指四川省按照走新型工業(yè)化道路的要求，把制造業(yè)信息化工程作為實現(xiàn)以信息化帶動工業(yè)化的突破口，采取國家引導(dǎo)、地方配合、企業(yè)為主的方式，開展的制造業(yè)信息化應(yīng)用試點示范工作。2003年4月1日四川省制造業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《四川省制造業(yè)信息化工程示范企業(yè)實施意見》。

8、地理標(biāo)志產(chǎn)品：指產(chǎn)自特定地域，所具有質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。主要包括來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品和原材料全部或部分來自本地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

9、“百村示范工程”：指按照中央社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“二十字”方針和“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源、項目配套、政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、整村推進(jìn)、務(wù)求實效”的原則，全市每年選取100個有特色支撐支業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施較好、居民素質(zhì)較高、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)淳、民主管理優(yōu)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的行政村，通過整合水利、交通、能源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目資金，集中力量將其建設(shè)成為具有“新產(chǎn)業(yè)、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新機(jī)制”的新農(nóng)村示范村。

10、“六小工程”：指節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和草場圍欄。

11、“紅層找水”項目：指在四川省樂部紅層丘陵區(qū)利用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感技術(shù)和地質(zhì)水文知識，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦魏退臈l件，確定有水區(qū)，解決居民人畜飲用水的工程項目。

12、“嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、嘉陵第一桑梓、千年綢都第一坊”：指南充旅游發(fā)展規(guī)劃中，在嘉陵江（南充段）規(guī)劃建設(shè)的四個主要旅游景區(qū)?！凹瘟甑谝唤健敝搁佒绣\屏山旅游區(qū)，因畫圣吳道子曾繪《三百里嘉陵》名畫，稱閬中為“嘉陵第一江山”而得名。該旅游區(qū)以錦屏山、東山園林為核心，上至沙溪，下至金銀臺，融山、水、城為一體?！凹瘟甑谝磺鳌敝父咂簠^(qū)青居旅游區(qū)，因嘉陵江流經(jīng)青居段時，由于煙山阻隔，形成一個359度的大圓圈。依據(jù)地理學(xué)曲流系數(shù)概念，此段嘉陵江彎曲系數(shù)是中國江河中第一?！凹瘟甑谝簧ｈ鳌敝概畎部h周口鎮(zhèn)至馬回段旅游區(qū)，因“蓬州，司馬相如桑梓也”而得名。該段江面平靜，兩岸自然風(fēng)景秀美，沙洲綠草茵茵，牧牛成群，顯現(xiàn)出一派原始?xì)q月的田園風(fēng)光，體現(xiàn)了人與自然、山與水、村舍與田園和諧共生。“千年綢都第一坊”指嘉陵區(qū)文峰鎮(zhèn)旅游區(qū)，因南充擁有兩千多年栽桑養(yǎng)蠶織綢歷史，2005年又被中國絲綢協(xié)會授予“中國綢都”稱號。在此地段充分利用文峰鎮(zhèn)的萬畝桑園，建設(shè)一些仿古的傳統(tǒng)手工繅絲作坊，開辟一些旅游項目，充分展示我市的悠久絲綢文化。

13、“三同時”制度：指污染治理設(shè)施與建設(shè)項目必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入運(yùn)行。

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