政府工作報(bào)告
（2010年1月19日在南充市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）
南充市人民政府市長(zhǎng)   高先海

各位代表：
　　我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
2009年工作回顧
　　2009年，面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，市政府在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和大力支持下，圍繞建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的總體目標(biāo)，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移加快“三個(gè)推進(jìn)”，危中尋機(jī)，難中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，較好地完成了市四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。完成生產(chǎn)總值686.3億元、增長(zhǎng)14.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算總收入51億元、增長(zhǎng)42.2%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入23.5億元、增長(zhǎng)25.9%，一般預(yù)算支出160.5億元、增長(zhǎng)18.9%。其中市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.4億元、增長(zhǎng)28.3%，一般預(yù)算支出21.1億元、增長(zhǎng)36.4%。
　　——三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值295.4億元、增長(zhǎng)28.3%，農(nóng)業(yè)增加值173.3億元、增長(zhǎng)3.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額277.9億元、增長(zhǎng)18.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)26:45:29，其中二產(chǎn)業(yè)比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　——投資拉動(dòng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資502.7億元、增長(zhǎng)68.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。市列60個(gè)重大項(xiàng)目完成投資322.4億元，完成年度計(jì)劃的129%。
　　——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11086元、增長(zhǎng)13.4%，農(nóng)民人均純收入4173元、增長(zhǎng)8%。“八大民生工程”完成投資34.1億元、增長(zhǎng)9.2%。
　　——資源環(huán)境有效保護(hù)。單位生產(chǎn)總值能耗下降5.7%，單位工業(yè)增加值能耗下降9%，化學(xué)需氧量排放量下降2%。全市森林覆蓋率達(dá)36.8%。嘉陵江干流（南充段）水質(zhì)保持Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。
　　一年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作：
　?。ㄒ唬┮皂?xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略為重要抓手，千方百計(jì)擴(kuò)大投資需求。堅(jiān)持以項(xiàng)目工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把投資拉動(dòng)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、止滑提速的主要手段，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的具體政策措施。及時(shí)把各項(xiàng)重要發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作細(xì)化到項(xiàng)目，建立健全覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等方面的項(xiàng)目體系。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定目標(biāo)、定領(lǐng)導(dǎo)、定部門、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲、定督查“六定責(zé)任制”，跟蹤解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的具體問題，促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。市列重大項(xiàng)目新建35個(gè)、續(xù)建17個(gè)、全面竣工投產(chǎn)6個(gè)。其中，儀隴天然氣凈化廠已形成年產(chǎn)40億立方米的生產(chǎn)能力，達(dá)（州）成（都）鐵路復(fù)線、國(guó)道212線南部至閬中段改造等重點(diǎn)工程竣工。蘭（州）渝（重慶）鐵路、廣（元）南（充）高速公路、嘉陵江旅游碼頭等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。成（都）德（陽(yáng)）南（部）高速公路、巴（中）南（充）高速公路、高坪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、高坪下中壩開發(fā)、順慶城區(qū)西河治理等重點(diǎn)工程開工建設(shè)。四川核電站、升鐘水庫(kù)二期工程、南（充）大（竹）梁（平）高速公路、南充嘉陵江四橋、南充港等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。
　?。ǘ┮耘嘤齼?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為中心任務(wù)，不斷提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)保企業(yè)，制訂和落實(shí)了促進(jìn)投資、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口3個(gè)方面的10多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施。定期分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)研究分析，深入企業(yè)指導(dǎo)督促，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、謀求發(fā)展。加快企業(yè)技改步伐，強(qiáng)化資金、土地、能源等生產(chǎn)要素統(tǒng)籌，大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張。石油化工、絲紡服裝、汽車汽配、輕工食品四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成銷售收入807.7億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的83.6%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增88戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)36億元、增長(zhǎng)18%。完成工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投入57億元、增長(zhǎng)61.3%。提供工業(yè)用地1.39萬(wàn)畝，工業(yè)園區(qū)新入駐企業(yè)117戶。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的思路，大力調(diào)結(jié)構(gòu)、建基地、育龍頭、創(chuàng)品牌，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。全市糧食總產(chǎn)324.5萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)195戶。生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)43.8%，全市桑園面積達(dá)99萬(wàn)畝，柑桔總面積達(dá)70萬(wàn)畝，有機(jī)蔬菜基地1.1萬(wàn)畝。南充農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式啟動(dòng)。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入122.2億元、增長(zhǎng)8.6%。消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，市場(chǎng)流通體系日趨完善，商貿(mào)、金融、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總量擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)旅游總收入71.6億元、增長(zhǎng)45.8%。房地產(chǎn)交易金額96.8億元、增長(zhǎng)141.6%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.8億美元、增長(zhǎng)15%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額943億元、增長(zhǎng)23.5%，各項(xiàng)貸款余額371億元、增長(zhǎng)31.6%。近年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)貸款增速高于存款增速，貸款累計(jì)投放量接近前兩年的總和。建立并出臺(tái)了推進(jìn)企業(yè)上市工作機(jī)制和政策措施，積極培育上市企業(yè)。
　?。ㄈ┮愿母镩_放為根本動(dòng)力，加快體制創(chuàng)新和對(duì)外開放步伐。國(guó)有集體企業(yè)改革繼續(xù)深化，一批改制企業(yè)遺留問題得到妥善解決。集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。水務(wù)一體化改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施。市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)跨省域經(jīng)營(yíng)。深化投融資和擔(dān)保體系建設(shè)，組建南充發(fā)展投資（控股）有限公司和南充農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，形成了政策性、會(huì)員制、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，增加值占GDP的比重達(dá)55.2%。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新招商方式，既抓好優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的深度研究，又抓好對(duì)知名企業(yè)的跟蹤聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)重大招商項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極參加“西博會(huì)”、 “泛珠三角洽談會(huì)”、“西交會(huì)”等集會(huì)招商活動(dòng)，全年新簽約項(xiàng)目452個(gè)，到位資金193.6億元、增長(zhǎng)46.9%，成功引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。與周邊各市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作不斷加強(qiáng)。
　?。ㄋ模┮詫?shí)施民生工程為主要載體，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把改善人民生活作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施“八大民生工程”，解決了一批與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體問題。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.84萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員和被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)2.2萬(wàn)人。為16萬(wàn)多名義務(wù)教育寄宿貧困學(xué)生給予生活補(bǔ)助，為7.8萬(wàn)名經(jīng)濟(jì)困難家庭高中階段學(xué)生提供資助，建立留守學(xué)生之家230個(gè)。新改擴(kuò)建敬老院36所，“五保”供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)28%。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋4.45萬(wàn)人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率鞏固在90%以上，人均住院補(bǔ)助費(fèi)較上年提高155元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋72萬(wàn)人。完成74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、195個(gè)農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目、9620個(gè)自然村的廣播電視“村村通”建設(shè)，市轄三區(qū)城區(qū)有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)10萬(wàn)戶。建成廉租房24.9萬(wàn)平方米、拆遷還房180萬(wàn)平方米、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房5086套。實(shí)施了市轄三區(qū)1.8萬(wàn)戶居民水電氣戶表改造和增容增壓。紅層找水打井2.97萬(wàn)口，解決農(nóng)村飲水安全25萬(wàn)人。建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）818公里、通村公路1981公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)25個(gè)。新建農(nóng)村特困群眾危房戶減災(zāi)安居工程1822戶。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“三化一改”等工作有力推進(jìn)，“五亂”治理工作成效明顯。損毀房屋、學(xué)校、醫(yī)院等災(zāi)后重建年度任務(wù)全面完成，其中重建校舍168萬(wàn)平方米。投資2000多萬(wàn)元，提前一年完成對(duì)口援建梓潼縣許州鎮(zhèn)9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。圓滿完成援助甘孜州三個(gè)縣牧民定居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)年度工作任務(wù)。
　　社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力增強(qiáng)，專利授權(quán)達(dá)219件，我市被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。新改擴(kuò)建學(xué)校37所，新增教學(xué)班560個(gè)，義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資政策全面兌現(xiàn)。瀠溪職業(yè)教育基地啟動(dòng)建設(shè)，新增民辦中職學(xué)校3所。西南交大希望學(xué)院正式招生。成功舉辦《光輝的歷程》等慶祝新中國(guó)成立60周年系列文化活動(dòng)。省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。創(chuàng)辦“中國(guó)·南充嘉陵江大講堂”。建成“農(nóng)家書屋”3285個(gè)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系進(jìn)一步加強(qiáng)，城市社區(qū)衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，服務(wù)能力和水平明顯提高。扎實(shí)開展甲型H1N1流感和其他重大傳染病防控工作，有效控制了聚集性疫情的爆發(fā)。人口自然增長(zhǎng)率為2.2‰。圓滿完成第二次經(jīng)濟(jì)普查?！赌铣涫兄尽讽樌ㄟ^(guò)省政府終審驗(yàn)收。國(guó)防動(dòng)員工作和后備力量建設(shè)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和傷殘軍人優(yōu)撫工作穩(wěn)步推進(jìn)。檔案、人防、氣象、民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、殘疾人、老齡、婦女兒童、紅十字會(huì)等工作得到加強(qiáng)。
　　社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)“四項(xiàng)行動(dòng)”， 全年未發(fā)生重特大安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。高度重視信訪和群眾工作，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，扎實(shí)開展“信訪積案化解年”活動(dòng)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，群眾反映的突出問題得到妥善解決。在上年化債13.5億元的基礎(chǔ)上，又化解歷史債務(wù)6.63億元。青居電站集資款兌付工作基本結(jié)束。強(qiáng)化源頭治理，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全面推行。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，集中開展社會(huì)治安大整治、大清查和國(guó)慶期間“萬(wàn)人紅袖套大巡邏”行動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。成功開展“天府2009—南充”省級(jí)反恐、全市水上交通安全和國(guó)防交通戰(zhàn)備應(yīng)急演練，應(yīng)急反應(yīng)能力不斷提升。
　?。ㄎ澹┮约訌?qiáng)效能建設(shè)為重要內(nèi)容，努力提升政府形象。進(jìn)一步修訂完善政府常務(wù)會(huì)、規(guī)委會(huì)、編委會(huì)制度，積極邀請(qǐng)新聞媒體、群眾代表、法律顧問和經(jīng)濟(jì)顧問列席政府重要會(huì)議。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督法，自覺接受市人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。堅(jiān)持向市人大報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)工作制度，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見，認(rèn)真辦理議案、建議、批評(píng)、意見和提案，辦結(jié)率達(dá)100%。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系。 “五五”普法和依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。逗硬執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政調(diào)解工作。完成市本級(jí)行政審批項(xiàng)目第五次清理，進(jìn)一步審減審批事項(xiàng)110項(xiàng)，下放54項(xiàng)，行政審批辦理時(shí)限進(jìn)一步縮短，各類行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。扎實(shí)抓好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，著力建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)廉潔自律和反腐敗斗爭(zhēng)。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察工作，審計(jì)核減政府性投資工程項(xiàng)目造價(jià)1.1億元。加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建政策措施落實(shí)情況的監(jiān)管，督促各地和有關(guān)部門整改問題344個(gè)。
　　各位代表，過(guò)去一年，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)發(fā)展形勢(shì)最嚴(yán)峻，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定任務(wù)最繁重的一年，也是近年來(lái)市政府在市委領(lǐng)導(dǎo)下出臺(tái)政策最多，工作節(jié)奏最快，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年。這一年，全市重大項(xiàng)目開工密集，進(jìn)度加快，支撐力強(qiáng)，既有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又明顯增強(qiáng)了發(fā)展后勁。這一年，全市各大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)受住了金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，既有原企業(yè)浴火重生，快速發(fā)展，又有一大批新企業(yè)建成投產(chǎn)，異軍突起。這一年，全市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，民生工程任務(wù)超額完成，既有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件，又進(jìn)一步提高了社會(huì)和諧程度。一年的奮斗歷程告訴我們，危機(jī)不足為懼，困難并不可怕，只要在形勢(shì)分析上沉著冷靜、研判準(zhǔn)確，在工作策略上以變制變、科學(xué)應(yīng)對(duì)，在政策措施上激勵(lì)引導(dǎo)、落實(shí)有力，就一定能夠化危為機(jī)，逆勢(shì)突破，困境突圍，加快發(fā)展。
　　各位代表，面對(duì)前所未有的特殊困難和挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。這是在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民同心圖強(qiáng)、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市解放軍和武警部隊(duì)官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題，政府工作與人民群眾的期望還有一些差距。一是經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱的現(xiàn)狀還未根本改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨擴(kuò)大總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)的雙重艱巨任務(wù)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需加強(qiáng)，特別是盡快暢通進(jìn)出通道，降低物流綜合成本的任務(wù)相當(dāng)緊迫。三是城市綜合承載能力、管理體制和管理水平等方面與特大城市的要求還有相當(dāng)差距。四是部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力比較大。五是政府部門個(gè)別工作人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們將采取扎實(shí)有效措施，努力加以解決。
2010年工作安排
　　2010年是完成“十一五”任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，也是我市深入實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本格局沒有改變。宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì)有喜有憂，總體向好。我市正處于項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)渡期、城市發(fā)展加速期，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)十分嚴(yán)峻，要素爭(zhēng)奪十分激烈，爬坡上行、蓄勢(shì)突破、率先發(fā)展壓力巨大。我們只要把困難估計(jì)得更充分，把措施制訂得更周密，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，就一定能在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)更高水平的追趕跨越。
　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委四屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持“鞏固回升、加快發(fā)展”工作基調(diào)，突出“投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”著力重點(diǎn)，圍繞建設(shè)川東北區(qū)域中心城市奮斗目標(biāo)，加快“三個(gè)推進(jìn)”，大力實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，全面完成全年及“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入（同口徑）增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。
　　一、促進(jìn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)
　　積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目。主動(dòng)對(duì)接國(guó)、省投資方向，緊緊圍繞民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大編報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目工作力度，確保一批重大項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)、省項(xiàng)目盤子。繼續(xù)做好四川核電站、升鐘水庫(kù)二期、華能煤電等重大項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。
　　加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施57個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、31個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和22個(gè)民生項(xiàng)目，加快資金投放和建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化要素保障，盡快形成實(shí)物工作量，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成600億元以上，其中60個(gè)市列重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，完成投資320億元以上。加快建設(shè)巴（中）南（充）、廣（元）南（充）、成（都）德（陽(yáng)）南（部）高速公路、蘭（州）渝（重慶）鐵路、高坪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目。開工建設(shè)南（充）大（竹）梁（平）高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　抓好項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備。積極對(duì)接國(guó)、省主體功能區(qū)規(guī)劃、 “一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)規(guī)劃和西部開發(fā)規(guī)劃，完成“十二五”規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體系，儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性、前瞻性的重大項(xiàng)目。積極做好南（充）漢（中）鐵路、成（都）遂（寧）南（充）達(dá)（州）城際鐵路、嘉陵江高等級(jí)航道等項(xiàng)目的前期工作。
　　切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身制等管理制度規(guī)定，堅(jiān)決把好土地、環(huán)保、質(zhì)量等審核關(guān)，加強(qiáng)資金管理和征地拆遷等事關(guān)群眾利益方面的政策執(zhí)行監(jiān)管，確保每個(gè)項(xiàng)目都建成優(yōu)良項(xiàng)目、廉政項(xiàng)目、群眾滿意的項(xiàng)目。
   二、加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)
　　做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把石化產(chǎn)業(yè)作為事關(guān)南充長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，大力支持煉化總廠結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)生物柴油、燃料乙醇生物質(zhì)能源基地，積極承接石油化工下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)石油天然氣化工項(xiàng)目。加快建設(shè)絲綢展覽交易中心，積極引進(jìn)知名企業(yè)對(duì)絲紡企業(yè)改造重組，加快推進(jìn)高端絲綢產(chǎn)品開發(fā)及煉染等后整理的配套建設(shè)，促進(jìn)絲紡服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加快發(fā)展。積極扶持東風(fēng)南充汽車公司等重點(diǎn)企業(yè)，抓好重卡配套產(chǎn)品開發(fā)和其他重點(diǎn)技改項(xiàng)目，培育壯大汽車汽配產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步扶持建材和食品加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品檔次，做強(qiáng)做大輕工食品產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)參股控股、合資合作等方式加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。力爭(zhēng)完成工業(yè)銷售收入1200億元。
　　推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。大力推進(jìn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品扶持和自主創(chuàng)新激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新、節(jié)能減排、拓展市場(chǎng)的內(nèi)在活力，力爭(zhēng)完成技改投入70億元、增長(zhǎng)22%。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造馳名商標(biāo)和知名品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
　　加快園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出園區(qū)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)全市完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投資20億元，新增工業(yè)用地1. 35萬(wàn)畝。積極探索園區(qū)建設(shè)多元化投入模式，推進(jìn)園區(qū)投融資等平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)退城進(jìn)園、整體搬遷方式向園區(qū)集中。加快落戶企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，盡快形成新的產(chǎn)能。加快南充化學(xué)工業(yè)園建設(shè)，滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。
　　三、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的要求，集中連片建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力實(shí)施千萬(wàn)頭生豬、百萬(wàn)擔(dān)蠶繭、百萬(wàn)噸柑桔、百萬(wàn)畝速豐林和百萬(wàn)噸特色優(yōu)質(zhì)糧油工程。突出科技支撐，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步培育農(nóng)民專合組織和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。進(jìn)一步抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。
　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)抓好升鐘水庫(kù)等大中型水利工程的渠系改造和建設(shè)，新增有效灌面7萬(wàn)畝，解決29萬(wàn)人飲水安全問題，新改造中低產(chǎn)田土20萬(wàn)畝，治理旱山村40個(gè)，完成工程造林40萬(wàn)畝。全面啟動(dòng)新農(nóng)村示范片建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)成片、基礎(chǔ)完善、村落有致、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。加快建設(shè)集良繁、種養(yǎng)、加工、物流和科研為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步推廣適合丘區(qū)的農(nóng)機(jī)具，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。
　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。深入創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快農(nóng)村金融改革步伐，借助農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，吸納更多的民間資本和金融資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　四、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
　　促進(jìn)上檔升級(jí)。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的投入。嚴(yán)格按照規(guī)劃調(diào)整商業(yè)布局和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，建設(shè)城鎮(zhèn)特色商業(yè)街，增加品牌店、加盟店，促進(jìn)餐飲、休閑服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升檔次。深入實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”、“社區(qū)雙進(jìn)”工程，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，擴(kuò)大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。大力發(fā)展物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升典當(dāng)、拍賣、家政服務(wù)、法律咨詢等中介服務(wù)業(yè)水平。加快小龍物流園區(qū)、南充港都京作業(yè)區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。
　　培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。加快嘉陵江流域（南充段）生態(tài)文化旅游區(qū)開發(fā)。重點(diǎn)抓好閬中古城等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善配套服務(wù)功能，提升整體形象，增強(qiáng)對(duì)客源市場(chǎng)的吸引力。抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。強(qiáng)化旅游促銷，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入90億元以上。
　　大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。培育扶持一批出口骨干龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極拓展新市場(chǎng)，開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。抓好外經(jīng)、外派勞務(wù)工作，提高利用外資水平，力爭(zhēng)引進(jìn)外資增長(zhǎng)10%以上。
　　五、突出抓好城鎮(zhèn)建設(shè)
　　科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。完善第七次總體規(guī)劃修編，形成以南充中心城區(qū)為核心、嘉陵江流域?yàn)橹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重要交通干線為骨架、縣城為輔助增長(zhǎng)極的“一心一區(qū)、一帶三軸”的城市發(fā)展格局。完成南充市中心城區(qū)163平方公里遠(yuǎn)期規(guī)劃，深化“以江為軸、跨江東進(jìn)、擁江發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，突出山水人文生態(tài)宜居城市特色。進(jìn)一步深入做好城市綜合交通體系、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和綜合防災(zāi)體系等專項(xiàng)規(guī)劃工作。指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）抓好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重點(diǎn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作。
　　完善城鎮(zhèn)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基本服務(wù)能力和承載能力，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。全市完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資50億元以上。其中市轄三區(qū)實(shí)施交通、綠化、環(huán)境3大類19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資10億元。重點(diǎn)抓好“一河、一橋、兩壩”為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)建設(shè)和污水處理廠、公園、綠化等公益性項(xiàng)目建設(shè)。加快城市路網(wǎng)、天橋、公交系統(tǒng)等城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行人車分流，完善城區(qū)標(biāo)志標(biāo)線，打通堵頭卡口，緩解中心城區(qū)交通擁堵狀況。加強(qiáng)城區(qū)各功能分區(qū)之間的配套銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度和資金調(diào)度，促進(jìn)各項(xiàng)工程有序推進(jìn)。制定出臺(tái)學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、停車場(chǎng)等公用設(shè)施建設(shè)的強(qiáng)制性規(guī)范和引導(dǎo)性政策，促進(jìn)公用設(shè)施進(jìn)一步配套完善。全面實(shí)行政府性投資非經(jīng)營(yíng)設(shè)施代建制。
　　提升城鎮(zhèn)形象。突出抓好城鎮(zhèn)主要地段、商業(yè)中心、車站碼頭等主要窗口的景觀打造，精心設(shè)計(jì)城市建筑物的外形、色彩，建設(shè)一批城市標(biāo)志性建筑，充分體現(xiàn)和彰顯城鎮(zhèn)特色。鼓勵(lì)和引導(dǎo)集中規(guī)模成片開發(fā)，新建一批精品樓盤。有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)南門壩、清泉壩等城區(qū)舊城和“城中村”改造，新增一批小廣場(chǎng)等城市公共活動(dòng)空間，增大綠地面積，改造亮化設(shè)施，改善人居環(huán)境，提高宜居水平。
　　嚴(yán)格城鎮(zhèn)管理。進(jìn)一步科學(xué)界定和合理調(diào)整城鎮(zhèn)管理和執(zhí)法部門的職能職責(zé)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。下決心解決城鎮(zhèn)衛(wèi)生死角、街道破損、綠化殘缺、路燈不亮等群眾反映的熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)市民的城市意識(shí)、城市觀念和文明意識(shí)等方面的培養(yǎng)培育，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民素質(zhì)。
　　六、加大改革開放力度
　　深入推進(jìn)改革攻堅(jiān)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加快投融資體制改革步伐，做強(qiáng)南充發(fā)展投資（控股）有限公司等各類投融資平臺(tái)。進(jìn)一步拓寬民間資金投資渠道，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)公平的市場(chǎng)參與權(quán)。積極扶持大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。進(jìn)一步做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，深入推進(jìn)市區(qū)事權(quán)調(diào)整。積極探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化模式。搞好農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，努力提高城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地利用率，提高土地節(jié)約集約利用水平。大力推進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育體制改革。深化文化體制改革。實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推行基本藥物制度。
　　積極擴(kuò)大開放合作。加大招商力度，強(qiáng)化重點(diǎn)招商項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制，注重引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)、行業(yè)龍頭和投資額度大、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。圍繞優(yōu)勢(shì)資源深度開發(fā)、存量資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸招商，進(jìn)一步提高招商實(shí)效，力爭(zhēng)全年引進(jìn)資金200億元以上。繼續(xù)深入與泛珠三角、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)域和中央企業(yè)的合作，積極對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，在跨行政區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)等方面主動(dòng)加強(qiáng)與周邊各市的聯(lián)系合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。引導(dǎo)和支持各縣（市、區(qū)）之間加強(qiáng)交流合作，在規(guī)劃制訂、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面溝通銜接，努力實(shí)現(xiàn)資源整合，協(xié)同協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)全市“一盤棋”式發(fā)展。
　　七、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作
　　抓好節(jié)能減排工作。深入開展全民節(jié)能減排行動(dòng)，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。嚴(yán)格排污許可和 “三同時(shí)”制度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的減排工作，全面完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。積極推進(jìn)省級(jí)環(huán)保模范城市、省級(jí)生態(tài)城市創(chuàng)建工作。
　　綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理三年規(guī)劃，突出抓好城鄉(xiāng)交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)污水處理廠、垃圾處理站建設(shè)。做好垃圾村收鄉(xiāng)運(yùn)縣集中處理工作。強(qiáng)力推進(jìn)“五亂”治理，集中開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“三化一改”、交通秩序、廣告設(shè)置等專項(xiàng)整治。按照“三打破、三提高”的要求，堅(jiān)持村鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)工程拆遷還房、新農(nóng)村建設(shè)、場(chǎng)鎮(zhèn)周邊和重要交通沿線農(nóng)房建設(shè)管理，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌水平。
　　加強(qiáng)國(guó)土資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁違法占地、粗放用地和農(nóng)村土地撂荒行為，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。深化土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，提高土地收益。繼續(xù)推進(jìn)“金土地”工程，整理土地12.7萬(wàn)畝，新增耕地1.4萬(wàn)畝。
　　八、抓好財(cái)稅金融工作
　　增加財(cái)政收入。培植壯大稅源財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理，挖掘增收潛力，保持財(cái)稅收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政專項(xiàng)發(fā)展資金，有效保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目投入。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，嚴(yán)格預(yù)算編制約束制度。
　　加強(qiáng)金融工作。進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境。加強(qiáng)銀政、銀企合作，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，推動(dòng)“一庫(kù)兩中心”建設(shè)，支持農(nóng)村信用聯(lián)社改制，爭(zhēng)取市外股份制商業(yè)銀行入駐南充。支持市商業(yè)銀行加快“走出去”發(fā)展，進(jìn)一步做好推進(jìn)企業(yè)上市工作。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展保險(xiǎn)、證券業(yè)。
　　九、努力改善人民生活
　　努力增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增加就業(yè)容量，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和就業(yè)困難群體就業(yè)支持力度，做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)扶持工作。全年新增就業(yè)和再就業(yè)6.2萬(wàn)人。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善農(nóng)民工、企業(yè)職工支付保障機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。在規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼的同時(shí)，積極做好績(jī)效工資改革工作。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4500元。
　　統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。完善社會(huì)保障體系，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)保及低保工作，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋250萬(wàn)人次，不斷提高社會(huì)保障水平。加強(qiáng)住房保障，完成56萬(wàn)平方米廉租房和290萬(wàn)平方米還房建設(shè)任務(wù)。加大對(duì)低收入群體、“三無(wú)人員”和受災(zāi)群眾救濟(jì)救助工作力度。大力推進(jìn)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步解決大班額問題，加大職業(yè)教育攻堅(jiān)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，鞏固和提高參合率。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快建立藥品供應(yīng)保障體系，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步伐，明顯提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障水平。加大食品藥品生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保人民群眾生命健康安全。弘揚(yáng)和挖掘特色文化資源，大力培育文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，依法規(guī)范文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)抓好有線數(shù)字電視整轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡(luò)整合工作。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)。全面落實(shí)計(jì)劃生育政策。認(rèn)真做好第六次全國(guó)人口普查工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置工作。統(tǒng)籌抓好防災(zāi)減災(zāi)、新聞出版、檔案、地方志、人防、氣象、民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、殘疾人、老齡、婦女兒童等工作。
　　維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和措施，切實(shí)加大安全隱患排查整治力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化信訪和群眾工作，整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等方面力量，形成綜合治理大平臺(tái)。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，積極主動(dòng)清理各類積案，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“大調(diào)解”工作體系。加大歷史債務(wù)化解力度。加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，加強(qiáng)治安突出問題治理，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，抓好群體性事件預(yù)防和處置，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
　　十、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。堅(jiān)持和創(chuàng)新政府班子集體學(xué)習(xí)和工作交流制度，積極采用專家講座、形勢(shì)報(bào)告、專題討論等多種形式，系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政務(wù)管理中的重大課題，不斷提高政府班子推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)自主創(chuàng)新、管理社會(huì)和依法辦事的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)調(diào)研工作，了解工作中的突出問題和群眾最關(guān)心的利益問題，深入研究推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧的具體政策和舉措，總結(jié)和推廣實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好作法。積極創(chuàng)造條件大力支持公務(wù)員參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
　　加強(qiáng)法治型政府建設(shè)。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和建議。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的建議和意見，積極為他們開展工作創(chuàng)造良好條件。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、依法辦事，深入推進(jìn)依法行政工作。健全科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度。完善政府信息公開制度，提高政府工作透明度。
　　加強(qiáng)效能型政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)行政審批項(xiàng)目、辦事流程、辦事制度、服務(wù)類型和模式、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。 進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。積極推行政府部門為企業(yè)超前服務(wù)制度。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，完善投訴機(jī)制，加大問責(zé)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府管理制度建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)工程、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)政務(wù)督辦工作，完善目標(biāo)責(zé)任體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。
　　加強(qiáng)廉潔型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化從源頭上防治腐敗。扎實(shí)開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，著力解決環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)等方面的損害群眾利益的突出問題。注重發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范公共資源管理。堅(jiān)持厲行節(jié)約方針，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制公務(wù)支出。加大腐敗案件查處力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子。
　　各位代表，回顧歷盡艱辛又成績(jī)喜人的2009年，我們豪情滿懷；展望任務(wù)繁重又充滿希望的2010年，我們信心百倍。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，知難而進(jìn)、開拓進(jìn)取，推進(jìn)南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為開創(chuàng)建設(shè)川東北區(qū)域中心城市新局面而努力奮斗！