（2012年1月4日在南充市第五屆人民代表大會第一次會議上）

?南充市人民政府市長?高先海

?

各位代表:

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

本屆政府工作回顧

市四屆人大一次會議以來的四年，是極不平凡的四年。本屆政府上任伊始就經(jīng)受百年不遇的汶川特大地震和國際金融危機等多重不利因素影響。四年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的奮斗目標，大力實施項目推動戰(zhàn)略，突出“三個推進”工作重點，同心合力，攻堅破難，全面完成了"十一五"及2011年各項目標任務(wù)，順利實現(xiàn)了"十二五"良好開局。

一、著力項目攻堅，發(fā)展后勁顯著增強

投資拉動勢頭強勁。四年累計完成固定資產(chǎn)投資2167億元（預(yù)計數(shù)，下同），投資規(guī)模從2007年的201億元增加到710億元，年均增長41.4%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達54%以上。共實施重大項目340個，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目133個、投資788億元，產(chǎn)業(yè)項目143個、投資394億元，民生項目64個、投資176億元。累計爭取到位國家、省項目資金426億元，是前4年總和的4倍。

基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進。累計完成交通建設(shè)投資211億元，年均增長152.9%。南渝、廣南高速公路建成通車，成德南、南巴、南大梁高速公路加快建設(shè)，遂西、巴南廣高速公路開工建設(shè)。全市已通車高速公路5條、共212公里，在建5條、共298公里，明年可實現(xiàn)縣縣通高速公路。完成國省干線公路改造750公里，建成農(nóng)村公路7618公里。達成鐵路復線建成運行，蘭渝鐵路建設(shè)有序推進。南綿、南瀘、南充外環(huán)等6條高速公路和成遂南達城際鐵路列入國省路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。嘉陵江9級航電樞紐工程建成，裝機容量92萬千瓦，年發(fā)電量42.4億千瓦時。南充港客運碼頭主體工程順利完成，都京作業(yè)區(qū)多用途碼頭開工建設(shè)。高坪機場改擴建進展順利，航線和航班不斷增加。累計完成水利投資51.6億元，升鐘水庫二期工程獲得國家批準立項，解元、九龍?zhí)端畮旒涌旖ㄔO(shè)，完成除險加固水庫230座，建成各類供水工程4.9萬處，新增和恢復有效灌面75.6萬畝。實施土地整理項目215個，新增耕地15.4萬畝，建成高標準農(nóng)田50萬畝。完成電網(wǎng)建設(shè)投資19.3億元，建成30個35千伏以上的輸變電項目和3條500千伏輸電線路。完成通信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資45億元，3G網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)開通運營。完成工程造林及補植178.3萬畝，實施低效林改造40萬畝，治理水土流失6440平方公里，森林覆蓋率提高到38.6%。劃定飲用水源保護區(qū)384個，建成自然保護區(qū)3個。

城鎮(zhèn)面貌顯著變化。完成主城區(qū)第七次總體規(guī)劃修編，城市綜合交通、市政管網(wǎng)、綠地系統(tǒng)等13項專項規(guī)劃編制深入推進。全市累計完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資200億元，拓展城鎮(zhèn)面積50平方公里，城鎮(zhèn)人口達到236.9萬人，城鎮(zhèn)化率達37.7%。市轄三區(qū)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資140億元，主城區(qū)人口由69萬增加到97萬，建成區(qū)面積由64.1平方公里拓展到90.6平方公里，特大城市骨架已經(jīng)形成。成功創(chuàng)建國家園林城市、省級衛(wèi)?生城市、省級文明城市。市政新區(qū)、江東新區(qū)功能進一步完善，南門壩等舊城改造工程順利實施，北部新城加快建設(shè)。啟動西充河、清溪河綜合治理工程，西華體育公園等五大公園開工建設(shè)，上中壩生態(tài)濕地公園規(guī)劃設(shè)計等前期工作基本完成，下中壩開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施全面完成并開始出讓土地，清泉壩、望天壩開發(fā)已經(jīng)啟動。主城區(qū)主要街道內(nèi)澇整治全面完工，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。南部、閬中縣城邁入中等城市行列，儀隴、營山、蓬安、西充縣城新區(qū)加快拓展，功能不斷完善。全市新建4座嘉陵江過江大橋。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理深入推進，實施農(nóng)貿(mào)市場“三化一改”54個，新建縣級以上城市污水處理廠7座、垃圾處理場4個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施60處。單位生產(chǎn)總值能耗比2007年下降17.2%，化學需氧量累計削減1.2萬噸，二氧化硫全面實現(xiàn)控制目標。工業(yè)企業(yè)達標排放率達到92%，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量平均值達到國家二級標準，嘉陵江干流水質(zhì)長期保持Ⅱ-Ⅲ類標準。

災(zāi)后重建提前完成。累計投資153億元，全面完成城鄉(xiāng)交通、通訊、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施災(zāi)后重建，重建中小學校33所、農(nóng)房2.7萬戶，維修加固受損校舍526所、城鄉(xiāng)居民住房32.1萬戶；對166座震損水庫進行除險加固，修復2355口山坪塘、700多處石河堰、123公里渠道、1600多處重點渠系建筑物和5000余處供水設(shè)施。向重災(zāi)區(qū)捐贈資金和物資2694.6萬元，投資2350萬元對口援建梓潼縣許州鎮(zhèn)的10個項目按時竣工交付使用。

二、突出產(chǎn)業(yè)培育，經(jīng)濟實力趕超跨越

經(jīng)濟總量連攀新高。重要經(jīng)濟指標在2007年的基礎(chǔ)上翻了一番甚至幾番。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1010億元，首次突破1000億元大關(guān)，經(jīng)濟總量實現(xiàn)趕超，處于川東北領(lǐng)跑地位。財政一般預(yù)算總收入、一般預(yù)算收入、國稅收入、地稅收入分別達到94.4億元、43.3億元、34.6億元、48.5億元，年均分別增加16.5億元、7.1億元、6億元、8.7億元。全市財政供養(yǎng)人員人均財力由3.3萬元增加到5.8萬元。財政一般預(yù)算支出由87.1億元增加到231.2億元。實現(xiàn)土地出讓總收入221億元，年均增長27.3%。全市金融機構(gòu)各項存款余額由764億元增加到1353億元，貸款余額由282億元增加到551億元，存貸款規(guī)模均占川東北的三分之一強。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。工業(yè)快速擴張。2011年規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)銷售收入1300億元，是2007年的2.6倍。累計完成更新改造投入264億元，年均增長35.1%。南充被列入四川三大石化基地和成渝經(jīng)濟區(qū)石油天然氣精細化工基地并啟動建設(shè)。工業(yè)園區(qū)面積由20平方公里擴展到69平方公里，規(guī)劃建設(shè)40平方公里的化學工業(yè)園區(qū)已完成投資20余億元，“兩橋一路”、東西干道基本建成通車，完成廠區(qū)用地場平近3000畝，總投資141億元的晟達新材料園區(qū)系列項目開工建設(shè)。南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等3個開發(fā)區(qū)被列為省級成長型超100億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)快速提升。2011年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到380億元，年均增長4%；糧食總產(chǎn)量達334萬噸。建成生豬規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)1.5萬個、桑園基地99萬畝、優(yōu)質(zhì)糧油基地124萬畝、柑桔基地90萬畝、速豐林基地109萬畝。南充國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)完成投資14.2億元，建成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地14萬畝。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到260戶，農(nóng)民專合組織達到2054個。建成新村示范點174個。累計實現(xiàn)勞務(wù)收入515.7億元，年均增長8.7%。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2011年實現(xiàn)社會消費品零售總額392億元，是2007年的2倍。新建各類商業(yè)網(wǎng)點1.8萬個，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程農(nóng)家店3608個。金融、通訊、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)5個，2011年實現(xiàn)旅游總收入122.3億元，是2007年的3.6倍。房地產(chǎn)業(yè)累計完成投資324億元，建成商品房1022萬平方米、銷售1101萬平方米，年均分別增長5.8%、6.5%。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2007年的28.4：40.2：31.4調(diào)整到22.4：51.8：25.8，其中二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率超過70%，形成了以工業(yè)經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。財政一般預(yù)算總收入占GDP的比重由5.6%提高到9.3%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大幅提升。財政一般預(yù)算收入中稅收占比由61.8%提高到71.7%，財稅收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)的92.5%。入園工業(yè)企業(yè)銷售收入占全市規(guī)模以上工業(yè)的57%，工業(yè)集中度進一步提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達53%，糧食優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達85%以上。全市雇工50人以上的種養(yǎng)業(yè)主達300戶，集中經(jīng)營土地90萬畝，參加專合組織的農(nóng)民達88萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化和組織化程度明顯提高。2011年商貿(mào)、物流、金融、保險、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重超過45%。金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，不良貸款額比2007年下降61.4億元，降低31.7個百分點。

三、加強改革創(chuàng)新，發(fā)展活力充分顯現(xiàn)

各項改革縱深推進。加快推進管理體制改革，扎實開展擴權(quán)強縣工作，進一步擴大三區(qū)（縣、市）經(jīng)濟事務(wù)管理權(quán)限，縣級經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。全面完成市、縣政府機構(gòu)和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位改革。完成“省管縣”財政體制改革，全面推行部門預(yù)算編制、國庫集中支付制度改革，生財、聚財、理財能力進一步增強。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，公立醫(yī)院改革試點邁出堅實步伐，基本藥物制度全面實施，群眾就醫(yī)更加方便，醫(yī)療費用有效降低。市商業(yè)銀行實現(xiàn)跨省經(jīng)營，村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，農(nóng)村金融改革取得突破，政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍有效拓展。著力創(chuàng)新投融資方式，組建南充發(fā)展投資（控股）公司，成立融資擔保公司和小額信貸公司25家，恒豐銀行、交通銀行入駐南充，綜合運用BT、BOT、企業(yè)債券等融資模式，累計從金融系統(tǒng)融資2270億元，吸納社會民間投資350億元，破解了發(fā)展的資金瓶頸。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟總量占全市GDP的59%。農(nóng)村綜合改革取得新的成效，集體林權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革基本完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點順利推進。

開放合作成效顯著。積極參加“西博會”等集會招商活動，創(chuàng)新招商方式，注重招大引強，累計簽約項目1401個，到位資金838.3億元，其中億元以上項目337個，引進的32戶上市公司、6家大型央企、45戶行業(yè)龍頭企業(yè)投資項目建成投產(chǎn)。同東部沿海發(fā)達地區(qū)交流合作更加密切，融入成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，與周邊各市在金融、交通、物流、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的聯(lián)系合作不斷加強，促進了一批跨區(qū)域的大項目立項建設(shè)。全市進出口總額累計24.4億美元，年均增長23.7%；直接出口累計10億美元，年均增長13.2%；利用外資累計8.3億美元，年均增長20%。

四、傾力改善民生，人民生活水平明顯提高

人民生活持續(xù)改善。2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入達到14500元，農(nóng)民人均純收入5580元，年均分別增長14.3%、13.5%。累計完成民生工程投入186.1億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.9萬人。累計投資75.4億元，完成各類還房634.4萬平方米，解決低收入家庭住房困難2.4萬戶。解決農(nóng)村125.8萬人飲水安全問題，改造困難群眾危房2.6萬戶。發(fā)放教育“兩免一補”資金20.9億元，惠及學生420萬人次，建成教師周轉(zhuǎn)房5086套。居民小區(qū)水電氣欠容欠壓、部分房產(chǎn)商違規(guī)收取配套費、房屋權(quán)屬登記等問題妥善解決，被征地農(nóng)民、環(huán)衛(wèi)工人等群體的收入水平大幅提高。累計化解市縣鄉(xiāng)村各類債務(wù)90.4億元。升鐘庫區(qū)三年扶貧攻堅計劃全面完成，庫區(qū)10萬群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。城市低保、農(nóng)村低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，分別達到87萬人、185.9萬人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)98.4萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98.3%。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，困難群眾基本生活得到較好保障。

社會事業(yè)全面發(fā)展。取得自然科學研究成果872項，授權(quán)專利992件，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達40%。新建校舍35萬平方米，中小學危房改造30萬平方米，城區(qū)學?！按蟀囝~”問題逐步緩解，教育質(zhì)量不斷提高，“兩基”順利通過國檢。建成415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，完成第三次全國文物普查，成功舉辦嘉陵江合唱藝術(shù)節(jié)、燈戲藝術(shù)節(jié)，開辦嘉陵江大講堂30講，首次獲得中國戲劇“梅花獎”，全民健身運動和競技體育活動蓬勃開展。改、擴建24個縣級醫(yī)療機構(gòu)、486個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、20個社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)和530個村衛(wèi)生室，市中心醫(yī)院門診內(nèi)科大樓等重點衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，法定報告?zhèn)魅静∧臧l(fā)病率較2007年下降了15.5%，基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善。穩(wěn)定保持低生育水平，人口自然增長率年均為2.3％。。婦女兒童發(fā)展綱要任務(wù)全面完成。全市廣播電視綜合覆蓋率達到99.2%，全面整合有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)資源，完成市轄三區(qū)城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。完成第二次全國經(jīng)濟普查，第六次全國人口普查順利推進。完成《南充市志》（1707-2003）編撰并出版發(fā)行。國防動員工作和后備力量建設(shè)扎實推進。檔案、人防、氣象、保密、人才、新聞出版、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑臺、紅十字會、殘疾人、老齡等工作均取得了新的成績。

社會保持和諧穩(wěn)定。積極推進社會管理創(chuàng)新試點。深入開展“平安南充”創(chuàng)建活動，構(gòu)筑完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪，積極化解社會矛盾，建立人民調(diào)解組織6137個，調(diào)解成功率達93.7%。暢通群眾訴求渠道，在全省率先開通人民來信“綠色郵政”，全面實施領(lǐng)導干部接訪，大力推行信訪“一站式”服務(wù)，廣泛開展“干部下訪”活動，初步構(gòu)建起大信訪工作格局?！皰?、包、幫”和“結(jié)對幫扶”工作深入推進。食品藥品安全監(jiān)管工作進一步加強。安全監(jiān)管監(jiān)察體系逐步健全，一批重大安全隱患得到及時排查和有效整治，連續(xù)四年無重特大安全生產(chǎn)事故。應(yīng)急管理體系日益健全，應(yīng)急救援能力得到加強。人民群眾安全感和幸福指數(shù)不斷提高。

五、強化自身建設(shè)，政府形象有效提升

政府決策民主規(guī)范。健全市政府工作規(guī)則和決策程序，重大事項集體決策、社會聽證、專家咨詢、合法性審查、實施效果評估和責任追究等制度進一步完善。自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市人大、市政協(xié)報告和通報工作，人大議案、人大代表建議、意見、批評和政協(xié)委員提案辦復率達100%。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，注重發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團的橋梁紐帶作用。政務(wù)公開全面推行。

依法行政扎實推進。堅持依法辦事、依法理政，凡是作決策、上項目都遵循法律、遵守規(guī)則，不干預(yù)正常的經(jīng)濟秩序，不損害群眾的利益，始終做到政府行為在法律規(guī)范下運行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決。清理出政府部門職權(quán)職責3900項，糾正了一批違法或不當?shù)男姓袨?，取消涉企行政事業(yè)性收費50余項。全面開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，加強民主法治基層基礎(chǔ)建設(shè)和法律援助服務(wù)?！拔逦濉逼辗ㄈ蝿?wù)圓滿完成，“六五”普法啟動實施。

行政監(jiān)督不斷加強。加強對各類行政行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范政府行為，強化管理服務(wù)職能，提高行政效能。實行“兩集中、兩到位”，啟動政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)市縣兩級電子政務(wù)服務(wù)大廳同步運行和政務(wù)服務(wù)體系四級全覆蓋，電子視頻監(jiān)控延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。完成市本級行政審批項目第五次清理，取消、下放155項，承諾件實際辦理提速85%以上。初步建立五大類138項懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相關(guān)制度，依法查處違紀違規(guī)案件和失職瀆職行為。加強工程領(lǐng)域突出問題治理，堅決清理各類“小金庫”，四年審計查處各類違紀違規(guī)資金4.8億元，核減財政性投資工程造價4.9億元。

過去四年，我們在實踐中積累了許多有益的經(jīng)驗，主要體會是：

——必須堅持在應(yīng)對挑戰(zhàn)中克難奮進。這四年來，地震、低溫、干旱、洪澇等災(zāi)害接踵而至，國際金融危機持續(xù)深入影響，各種挑戰(zhàn)和困難相互交織、重合疊加。面對空前復雜的發(fā)展形勢，我們在市委領(lǐng)導下，始終以勇于擔當?shù)呢熑我庾R，以無比堅定的信心和決心，密切關(guān)注發(fā)展走勢，敏銳捕捉政策走向，果斷有效地推出矛盾化解之法，確保了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，最大的危機是懼怕危機，最大的困難是回避困難。正是因為我們迎難而上、應(yīng)對得法，才實現(xiàn)了化危為機、逆勢崛起、趕超跨越。

——必須堅持在搶抓機遇中推進發(fā)展。這四年來，國家擴大內(nèi)需強力拉動、西部大開發(fā)深入實施、災(zāi)后重建政策支持、四川石化戰(zhàn)略布局，都為我們加快發(fā)展提供了難得的歷史契機。在這些重大發(fā)展機遇面前，我們順勢而為、主動出擊，積極對上爭取支持、對外擴大招引、對內(nèi)深挖潛力，把每個機遇都用好用活，在激烈的競爭中搶先一步推進發(fā)展。實踐證明，機遇是流動的資源，抓住機遇就能把劣勢變優(yōu)勢，獲得率先發(fā)展的主動權(quán)。正是因為我們敏銳地抓住并把握好這些機遇，才取得今天這樣的發(fā)展成績，形成了生機勃發(fā)的良好局面。

——必須堅持實施項目推動戰(zhàn)略不動搖。這四年來，我們始終把項目建設(shè)作為全局工作的重點，不遺余力地推進項目攻堅，不失時機地新上項目，實施了一大批利于當前和事關(guān)長遠的重大項目。實踐證明，項目工作是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全局的重要抓手，是拉動增長、加快發(fā)展的現(xiàn)實之舉，也是夯實基礎(chǔ)、增強后勁的務(wù)實之策。正是因為我們大抓項目、抓大項目，才有力地促進了經(jīng)濟高速發(fā)展、基礎(chǔ)明顯改善、人民生活大幅提升。

——必須堅持產(chǎn)業(yè)培育的中心地位。這四年來，我們始終抓住產(chǎn)業(yè)培育這個中心，既重抓工業(yè)，又大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)；既大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又積極改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；既著力推進擴容增量，又扎實抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一直保持蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。實踐證明，沒有產(chǎn)業(yè)就創(chuàng)造不出社會財富，提供不了就業(yè)崗位，提升不了經(jīng)濟實力。正是因為各項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，我們才在應(yīng)對危機中回旋空間更大，在區(qū)域競爭中話語權(quán)更重，在加快發(fā)展中實力更強。

——必須堅持以人為本的從政理念。這四年來，各類利益訴求不斷涌現(xiàn)，人民群眾改善生活和發(fā)展社會事業(yè)的愿望更加強烈。我們始終堅持民生為先、民生為重，每年都依照群眾意愿，推出一系列民生工程，保障投入、強化督辦，不折不扣地把每個項目辦好做實、讓群眾滿意。實踐證明，為政之本就是以人為本，發(fā)展成果必須由人民共享，我們當好了群眾的仆人，群眾才會把我們當親人。正是因為我們最大限度地改善了群眾生活，維護了群眾利益，發(fā)展了社會事業(yè)，才得到了人民群眾的真心擁護和支持。

各位代表，市四屆人大一次會議提出的本屆政府“經(jīng)濟更加發(fā)展、基礎(chǔ)更加完善、生態(tài)更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會更加和諧”的奮斗目標全面完成?；仡櫚l(fā)展歷程倍感艱辛，審視發(fā)展成就由衷自豪。這些成績來之不易，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及各界人士大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，駐市解放軍和武警部隊官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：大型支撐項目偏少，新的經(jīng)濟增長點缺乏；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多；一些干部的思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施認真加以解決。

未來五年的主要目標與任務(wù)

市第五次黨代會對未來五年的形勢作了深入分析，結(jié)合“十二五”規(guī)劃提出了明確的思路和奮斗目標。我們要緊緊圍繞既定的思路和目標，搶抓機遇，砥礪奮進，努力推動南充新一輪大發(fā)展、大跨越。

指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步解放思想，深化改革開放，堅持“三個推進”，實施項目推動，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，不斷增強城市核心競爭力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗！

主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政一般預(yù)算收入分別突破2200億元、1400億元、100億元，實現(xiàn)“三個翻番”，規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破3000億元，重要經(jīng)濟指標年均增速超過全省和成渝經(jīng)濟區(qū)北部平均水平。初步建成以全省重要次級綜合交通樞紐、成渝經(jīng)濟區(qū)重要交通節(jié)點、港口城市為主要支撐的區(qū)域交通樞紐；以油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品、能源基地和商貿(mào)物流中心為主要支撐的區(qū)域經(jīng)濟高地；以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市、省級生態(tài)市為主要抓手，主城區(qū)人口達120萬，建成區(qū)面積達120平方公里的特大城市，為建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

主要任務(wù)是：

一是加快建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐。建成蘭渝鐵路，與達成鐵路形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡蔫F路大動脈。積極爭取開工建設(shè)漢巴南、南綿鐵路和渝廣南、綿南遂城際鐵路。建成成德南、南巴、南大梁、遂西、巴南廣高速公路，加快南綿、南瀘等高速公路建設(shè)，高速公路網(wǎng)絡(luò)更加完善。推動國、省干線公路提檔升級，農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)朱鳳寺大橋、果城路至鶴鳴路大橋、小龍至荊溪大橋、都京至文峰大橋及一環(huán)北快速跨江大橋等一批過江大通道。加快嘉陵江高等級航道和港口群建設(shè)，打通嘉陵江至長江的黃金水道，建成成渝經(jīng)濟區(qū)北部港口城市和川東北最大的水運集散地。完成高坪機場改擴建，實施閬中通用機場建設(shè)，開辟更多航線。加快“數(shù)字南充”構(gòu)建步伐，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育等信息服務(wù)體系，加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。

二是加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟高地。著力培育石油天然氣化工和能源戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加快石油天然氣化工項目建設(shè)，推動以華能火電、生物質(zhì)能源等為重點的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快技改擴能、科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，改造提升汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點把化學工業(yè)園區(qū)建成設(shè)施配套、功能完善的產(chǎn)業(yè)新城和“兩化”互動、產(chǎn)城一體的示范園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建成高標準國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，培育一批帶動力更強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬基地、中西部優(yōu)質(zhì)蠶繭基地、中國甜橙基地、國家優(yōu)質(zhì)商品糧油基地和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點推進市政新區(qū)、江東新區(qū)、下中壩等城市片區(qū)商業(yè)副中心建設(shè)，加快小龍物流園區(qū)等重點項目建設(shè)，積極發(fā)展金融、房地產(chǎn)、旅游、信息等重點服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)川東北和成渝經(jīng)濟區(qū)北部商貿(mào)、物流、金融中心。

三是加快建設(shè)特大城市。大力實施擁江主城、產(chǎn)業(yè)新城、北部新城“三城同構(gòu)、緊湊發(fā)展”戰(zhàn)略，高起點、高標準推進小龍-龍門、文峰-河西、荊溪-瀠溪等各大片區(qū)開發(fā)，實行組團式發(fā)展，新建一批城市地標性建筑和城市綜合體。加快市政新區(qū)至荊溪、瀠溪，江東大道至小龍門等城市干道建設(shè)；啟動河東、嘉陵供水廠和荊溪、文峰污水處理廠建設(shè)，擴建高坪污水處理廠，完善城市功能，提高城市公共服務(wù)水平。加快推進西充河流域綜合治理，新建成一批城市公園，開展"五亂"治理，實施城區(qū)綠化、光亮工程，形成綠地相連、青山為屏、江河為帶、園城一體的山水田園特色。按照以主城區(qū)為核心、嘉陵江流域為重點經(jīng)濟帶、重要交通干線為骨架、縣城為輔助增長極的“一心一區(qū)、一帶三軸”的城市發(fā)展格局，積極支持縣級城市向中等城市和大城市發(fā)展，科學規(guī)劃、積極推進重點集鎮(zhèn)建設(shè)。全市城鎮(zhèn)化率達到47%以上。

四是加快建設(shè)文化強市。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入實施公民素質(zhì)提升、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)推進等“六大文化工程”，加快建設(shè)區(qū)域文化中心。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。深度挖掘文化資源，大力發(fā)展絲綢文化、三國文化、紅色文化和嘉陵江生態(tài)文化，抓好國家級非物質(zhì)文化和民間藝術(shù)資源的保護與開發(fā)。深入推進文明城市創(chuàng)建活動，提高社會文明程度。增強文化創(chuàng)新能力，打造提升“嘉陵江合唱藝術(shù)節(jié)”、“嘉陵江燈戲藝術(shù)節(jié)”、“嘉陵江大講堂”等特色文化品牌。完成市文化館、檔案館、博物館建設(shè)，建成一批功能完善、實用性強的文化設(shè)施。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對外文化交流。

五是加快推進體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、事業(yè)單位分類改革，抓好財政、醫(yī)藥衛(wèi)生等各領(lǐng)域的改革。深入推進擴權(quán)強縣，壯大縣域經(jīng)濟實力。完善政策措施，積極支持民營經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，拓寬市場化配置資源領(lǐng)域，加快發(fā)展投融資平臺。創(chuàng)新目標管理機制，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的政府績效考核體系。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引一批世界500強、中國500強企業(yè)和上市公司。深化區(qū)域合作，加快融入成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，對接成都“天府新區(qū)”和重慶“兩江新區(qū)”開發(fā)，進一步拓寬合作領(lǐng)域。

六是加強社會建設(shè)和管理。堅持“科教興市”戰(zhàn)略，積極推進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，加強高新技術(shù)和人才引進。堅持教育優(yōu)先發(fā)展地位，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展學前教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育，加強繼續(xù)教育和特殊教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。促進體育事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。深入實施民生工程，積極促進和擴大就業(yè)，大力實施保障性安居工程建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價。全面完成“十二五”污染減排目標。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，著力構(gòu)建以各級政府為主導的“一主多元”治理格局。加強信訪和群眾工作，強化流動人口和特殊人群服務(wù)管理，切實抓好安全生產(chǎn)，加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展社會治安綜合治理，完善應(yīng)急管理處置機制。深入開展“六五”普法，提升全民法律素質(zhì)。

2012年政府工作意見

2012年是全面貫徹落實市第五次黨代會精神的第一年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。從當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，加快發(fā)展的不確定因素可能進一步增多，要素制約可能進一步增強，挑戰(zhàn)和壓力可能進一步增大。我們將因勢利導、迎難而上，緊緊圍繞省委、省政府"穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展"的工作基調(diào)，突出“六個更加”的工作重點，統(tǒng)籌兼顧、整體推進，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：實現(xiàn)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上，地方財政一般預(yù)算收入增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%以上，社會消費品零售總額增長16%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長13%以上。

一、繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成成德南、南巴高速公路和嘉陵江四橋建設(shè)，加快建設(shè)南大梁、遂西、巴南廣高速公路和南充港都京作業(yè)區(qū)多用途碼頭，力爭開工建設(shè)南綿高速公路和朱鳳寺大橋等重大項目，實施國道212線、省道203線等國、省干道路面改造，加強農(nóng)村公路建設(shè)。完成漢巴南鐵路、南綿鐵路、綿南遂城際鐵路預(yù)可研及項目申報工作。扎實推進南達、南瀘、南充外環(huán)高速公路、嘉陵江高等級航道整治工程等一批重大項目的前期工作。

推進能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進華能火電項目立項和天然氣發(fā)電項目的前期工作。加快生物質(zhì)能源和智能電網(wǎng)建設(shè)，新建投產(chǎn)一批輸變電項目。積極推進天然氣深度開發(fā)系列項目建設(shè)，扎實抓好油氣管網(wǎng)及成品油儲運設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，支持電子信息制造業(yè)加快發(fā)展，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快升鐘二期、解元水庫、九龍?zhí)端畮斓戎攸c水利工程建設(shè)，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村小型水利重點縣建設(shè)、病險水庫除險加固、水土流失治理等工程建設(shè)。大力推進嘉陵江干流（南充段）堤防建設(shè)和重點區(qū)域中小河流治理。加快中低產(chǎn)田土改造、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)機械化及配套建設(shè)。

抓好生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實施城鄉(xiāng)生態(tài)綠化工程，抓好天然林保護、退耕還林、工程造林等重點工程，深入推進嘉陵江（南充段）兩岸生態(tài)綠化工程建設(shè)。加強嘉陵江流域（南充段）和西充河流域等重點污染防治工作，加快嘉陵江沿途重點城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加大集中式飲用水源保護力度。加強水、土地、林木、礦產(chǎn)等資源節(jié)約和綜合利用，強化污染減排工作。

二、聯(lián)動推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化

加快推進新型工業(yè)化。突出抓好以晟達新材料園區(qū)為依托的石油天然氣戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)培育，加快建設(shè)園區(qū)主干道、鐵路專用線等重點配套工程和公共服務(wù)平臺，積極尋求配套延伸產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴，推進PTA、聚酯尼龍等項目開工建設(shè)。加強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實施技改項目150個，完成投資115億元。完善汽車汽配產(chǎn)業(yè)鏈，加快東風南充汽車燃氣發(fā)動機生產(chǎn)線技術(shù)改造；推進絲紡服裝產(chǎn)業(yè)升級，加快研發(fā)新型聚酯及非纖領(lǐng)域合成新材料技術(shù)；做強輕工食品產(chǎn)業(yè)，加快推動一批原有企業(yè)和新引進企業(yè)技改擴能。大力培育電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。

突出抓好新型城鎮(zhèn)化。加快北部新城、南部產(chǎn)業(yè)新城等城市新區(qū)建設(shè)，快速推進上中壩生態(tài)濕地公園、下中壩、清泉壩、望天壩片區(qū)建設(shè)，力爭新增建成區(qū)面積11平方公里。新啟動實施一批主城區(qū)重要街道改造工程，加大下中壩東湖公園、氣象主題公園等推進力度。加快建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進城市管理長效機制建設(shè)，積極解決交通擁堵、社區(qū)管理等城市發(fā)展中的問題。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)保模范城市、省級生態(tài)市工作。加快縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

堅持“兩化”互動發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進園區(qū)規(guī)劃與城市、土地利用、交通發(fā)展等多項規(guī)劃銜接，注重園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與公交、金融、商場、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施相配套，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城一體、功能完善的現(xiàn)代城市新區(qū)。完善城市金融、保險、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市綜合承載能力，積極改善企業(yè)集聚生產(chǎn)要素條件，促進新型工業(yè)化加快發(fā)展。

三、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，從擴大規(guī)模、提升檔次、推廣新品種新技術(shù)、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制等方面，加快建設(shè)一批畜牧、蠶桑、柑桔、優(yōu)質(zhì)糧油、速豐林特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。新建萬頭以上養(yǎng)豬場27個，新栽柑桔7.4萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油100萬畝，改造速豐林20萬畝。

深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，積極招引一批龍頭企業(yè)落戶，力爭新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)20戶、銷售收入過億元的10戶。進一步深化和創(chuàng)新龍頭企業(yè)、專合組織、業(yè)主大戶和廣大農(nóng)戶之間的利益共享、風險共擔的合作機制，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

突出抓好扶貧開發(fā)。按照國家新的扶貧標準，加快實施秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)，扎實做好新村扶貧、社會扶貧、移民后扶等重點工作，鞏固和擴大扶貧試點成果。抓好以農(nóng)村聚居點建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的新農(nóng)村連片建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境優(yōu)美的文明新村。

四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)。進一步優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點功能、結(jié)構(gòu)和空間布局，加快推進川東北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、川東北汽貿(mào)中心等大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，培育發(fā)展一批大型品牌購物中心、特色餐飲酒店和特色商業(yè)街區(qū)。積極推進“一園區(qū)、四物流中心、七配送中心”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代物流體系建設(shè)。開展A級物流企業(yè)認定工作，支持重點物流企業(yè)做大做強。積極發(fā)展對外貿(mào)易，全年完成出口總額9.4億美元。

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引進發(fā)展一批精品名店，推進網(wǎng)購網(wǎng)銷工程，大力發(fā)展直銷經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等新型營銷方式，積極培育汽車、家電等消費熱點。強化縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點配送功能，擴大社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強市場監(jiān)管，保持市場正常流通和物價基本穩(wěn)定。大力推進閬中古城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大宣傳促銷力度，積極拓展旅游客源市場，進一步發(fā)展壯大旅游經(jīng)濟。認真落實房地產(chǎn)業(yè)各項政策，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

著力繁榮文化事業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市文化館、博物館建設(shè)，完善市圖書館、大劇院服務(wù)功能，新建一批社區(qū)文化中心、農(nóng)家書屋、縣級室內(nèi)（外）體育場館。開工建設(shè)市廣播影視中心，啟動地面數(shù)字電視無線覆蓋工程，新（擴）建市縣鄉(xiāng)新聞聯(lián)網(wǎng)回傳系統(tǒng)，繼續(xù)大力實施廣播電視“村村通”、“村村響”、農(nóng)村公益電影放映等重點工程。加大文藝創(chuàng)作力度，創(chuàng)作一批具有地方特色的優(yōu)秀文藝作品。深入開展文化體育進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進農(nóng)家活動。繼續(xù)抓好全國文物普查工作。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場培育，重點發(fā)展文化旅游、網(wǎng)絡(luò)文化、文藝展演等文化產(chǎn)業(yè)，加快培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進文化與制造、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的有機融合。加強文化體育新聞出版物市場監(jiān)管，擴大文化市場消費規(guī)模。

六、努力做好財稅金融工作

加強財稅征收管理。堅持依法治稅，大力培植財源，進一步強化重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目稅收征管，加強行政事業(yè)性收費、罰沒收入和基金收入等非稅收入管理，促進財政收入穩(wěn)定增長。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障基本運轉(zhuǎn)和民生等重大項目建設(shè)。

促進金融業(yè)加快發(fā)展。加強銀政企合作，做好信貸項目的申報、儲備和推介工作。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，加大支持地方經(jīng)濟發(fā)展的力度，力爭全年新增貸款90億元。大力推動融資渠道多元化，積極運用短期債券、信托、金融租賃、保險直投和股權(quán)融資等多種新型融資工具，力爭全年新增社會融資總量達到130億元。加快建設(shè)金融市場體系、支付結(jié)算體系、征信體系和小額貸款擔保監(jiān)管體系。努力擴大農(nóng)村小額人身保險試點和特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍。

七、深入推進改革開放

深化各項改革。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、事業(yè)單位分類改革。深化財政預(yù)算制度改革，積極建立國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機銜接的財政預(yù)算體系。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，壯大政府投融資平臺。積極探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的各項政策措施。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實抓好公立醫(yī)院改革試點。穩(wěn)步推進科技、教育和文化等領(lǐng)域的改革。推動民間投資進入更廣闊的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。

擴大開放合作。大力實施成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強與成都、重慶和川東北區(qū)域分工協(xié)作。突出招大引強，著力引進一批跨國公司、知名企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、著名品牌和拔尖人才。積極發(fā)展對外貿(mào)易，加快構(gòu)建多層次、全方位的對外開放格局。全年引進資金300億元。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。進一步理順市、縣（市、區(qū)）關(guān)系，深入推進擴權(quán)強縣試點工作，深化事權(quán)調(diào)整，給縣（市、區(qū)）更多的自主權(quán)和發(fā)展空間。不斷優(yōu)化各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌運用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、項目、資金，積極支持各地結(jié)合實際既錯位發(fā)展，又充分合作，做大做強縣域經(jīng)濟實力。

八、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)

大力實施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，扎實抓好就業(yè)促進、扶貧解困、教育助學、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居等“十大民生工程”，全年完成投資70億元。

加強就業(yè)和社會保障。積極落實就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好重點對象就業(yè)援助工作，加大勞務(wù)輸出力度，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人。加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險統(tǒng)籌層次。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立低保標準自然增長機制。加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公租房等保障性住房建設(shè)。建立健全困難群眾、特殊群體救助機制，提高社會救助水平。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。大力培育發(fā)展省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)大學科技園、公共科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。加快實施學前教育“三年行動計劃”，抓好城區(qū)中小學校建設(shè)，繼續(xù)解決“入園難”和“大班額”問題，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持高等教育發(fā)展，用好高等教育資源。加快川北醫(yī)學院附屬醫(yī)院新區(qū)、市中心醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心、市中醫(yī)醫(yī)院和市婦幼保健院等重點項目建設(shè)，加強衛(wèi)生基層基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在4％。以內(nèi)。繼續(xù)做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，全面落實雙擁模范城創(chuàng)建各項工作任務(wù)。認真做好老齡和殘疾人工作，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。加強統(tǒng)計管理和調(diào)查工作。抓好防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、外事僑臺、郵政、保密、人防、氣象、檔案、地方志、水文、檢驗檢疫、紅十字會等工作。

加強和創(chuàng)新社會管理。加強行政調(diào)解工作，暢通信訪渠道，推進信訪積案和社會矛盾化解，全面提升信訪和群眾工作制度化、科學化水平。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強社會組織、流動人口和特殊人群管理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強安全基層基礎(chǔ)工作，加大對重點行業(yè)安全生產(chǎn)整治和監(jiān)管力度。全面加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化食品藥品安全專項整治。創(chuàng)新城市社區(qū)管理，打造一批典型示范社區(qū)。完善應(yīng)急管理體制機制，加快應(yīng)急公共平臺建設(shè)，積極組織開展防災(zāi)救災(zāi)演練，提升應(yīng)急處置能力。

九、切實加強政府自身建設(shè)

堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，扎實做好人大議案、人大代表建議、意見、批評，政協(xié)委員提案和人大常委會審議意見的辦理、落實、答復工作。加強普法工作，強化行政執(zhí)法責任制，推進行政復議規(guī)范化建設(shè)和仲裁工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，努力推進政府決策科學化、民主化、法治化。

堅持從嚴治政。深入開展機關(guān)行政效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，嚴格落實“兩集中、兩到位”和并聯(lián)審批，完善政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心標準化和電子政務(wù)大廳建設(shè)。深入開展政務(wù)公開，規(guī)范完善行政權(quán)力運行、重大決策部署、政府績效考核、財政預(yù)算公開制度，提高透明度。加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)。加大督辦工作力度，不斷完善和強化任務(wù)分解、檢查督促、考評獎懲等制度，促進各項工作落到實處。

堅持務(wù)實勤政。大力弘揚求真務(wù)實之風，深入基層了解真實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，反對鋪張浪費，進一步降低行政成本。切實轉(zhuǎn)變文風會風，加強公務(wù)員隊伍的教育、管理和監(jiān)督，堅決整治不作為、亂作為、慢作為等頑癥，打造一支信念堅定、服務(wù)人民的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。

堅持廉潔從政。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和述職述廉制度，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用，強化對工程建設(shè)、土地招拍掛、招投標等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。積極推進市公共資源交易平臺建設(shè)。堅決查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗行為。

各位代表，過去四年，我們在共渡時艱中取得了豐碩成果；展望未來，肩負的使命更加光榮，責任更加重大。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟區(qū)北部中心城市而努力奮斗！