政府工作報(bào)告

（2015年5月21日在南充市第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 ）

南充市人民政府市長(zhǎng) 向東

各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)?！?br/>  一、2014年工作回顧
    過(guò)去的一年，是南充發(fā)展史上非常特殊、非常困難的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和南充煉油廠全面關(guān)停等因素影響，我們認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委的決策部署，著力改革開(kāi)放、投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1432億元、增長(zhǎng)7.2%，一般公共預(yù)算收入76.6億元、增長(zhǎng)16.8%。
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)改革有序?qū)嵤?/strong>農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，順慶、南部、儀隴農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心掛牌運(yùn)行。地方金融改革步伐加快，儀隴信用聯(lián)社改制成為川東北第一家農(nóng)商行，營(yíng)山農(nóng)商行掛牌營(yíng)業(yè)；生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收等試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)，成功組建南充工業(yè)發(fā)展投資有限公司；積極拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)直接融資82億元、倉(cāng)儲(chǔ)融資12億元。公立醫(yī)院改革進(jìn)展順利，成功申報(bào)為第二批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市，市域公立醫(yī)院藥品加成全面取消，分級(jí)診療制度全面推行。政府自身改革不斷深化，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成；累計(jì)取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)130項(xiàng)，市級(jí)層面核準(zhǔn)事項(xiàng)減少50%以上；大力推行工商注冊(cè)制度便利化，全市新登記企業(yè)增長(zhǎng)30%。
（二）投資保持合理增長(zhǎng)。全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1244.5億元、增長(zhǎng)12.8%，其中150個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資553億元。政府性投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市完成270.9億元、增長(zhǎng)10.5%。蘭渝鐵路南充段路基基本成型，南充經(jīng)開(kāi)區(qū)鐵路專(zhuān)用線、南充港都京作業(yè)區(qū)多用途碼頭和巴南廣高速公路等項(xiàng)目進(jìn)展順利，火車(chē)北站配套工程、嘉陵江航運(yùn)配套工程、高坪機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程啟動(dòng)建設(shè)；解元水庫(kù)全面竣工，九龍?zhí)端畮?kù)大壩主體完工，升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期、油房溝水庫(kù)加快建設(shè)。民間投資快速增長(zhǎng)，全市完成703.2億元、增長(zhǎng)27%。歐尚、奧特萊斯等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼入駐，吉利集團(tuán)10萬(wàn)臺(tái)新能源商用車(chē)和5萬(wàn)臺(tái)燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目落戶南充，全市招商引資到位資金468.3億元。金融支持力度明顯加大，全市各項(xiàng)貸款余額首次突破千億大關(guān)、達(dá)到1059億元，比年初增加216億元、增長(zhǎng)25.6%。國(guó)際交流合作取得新成效，成功舉辦“2014四川（南充）·法國(guó)周”活動(dòng)，與法國(guó)香檳—阿登大區(qū)政府簽訂6個(gè)方面的合作協(xié)議，中法農(nóng)業(yè)科技園、中法文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園正式掛牌并啟動(dòng)建設(shè)。
（三）三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。著力促進(jìn)工業(yè)減損止滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。晟達(dá)新材料系列項(xiàng)目公輔工程全部完工，首套裝置精對(duì)苯二甲酸開(kāi)始單機(jī)試車(chē)；康美藥業(yè)、富安娜二期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，鑫達(dá)新材料、創(chuàng)越炭材料等項(xiàng)目進(jìn)展順利。著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，南充國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個(gè)“百公里現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國(guó)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)績(jī)效考評(píng)中位列全國(guó)第5、中西部第1；以西充縣為核心區(qū)、三區(qū)為示范區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；全市實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量304.9萬(wàn)噸，連續(xù)12年居全省第1。著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額593.4億元、增長(zhǎng)13.4%。南充現(xiàn)代物流園傳化公路港等項(xiàng)目加快建設(shè)，川北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、閬中（義烏）商貿(mào)城、南部（億聯(lián)）五金建材城等項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)；積極推進(jìn)旅游業(yè)與工農(nóng)業(yè)互動(dòng)融合，鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，工業(yè)旅游日漸興起，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入253.8億元、增長(zhǎng)20.8%。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到42.4%。城鎮(zhèn)布局不斷優(yōu)化，《南充市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》和儀隴縣城市總體規(guī)劃修編通過(guò)省評(píng)，閬中市城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施，西充縣納入全省全域規(guī)劃試點(diǎn)縣；新建“幸福美麗新村”65個(gè)、新村聚居點(diǎn)196個(gè)。城鎮(zhèn)功能不斷完善，中心城區(qū)北部新城、南部產(chǎn)業(yè)新城和下中壩片區(qū)、清泉壩片區(qū)加快建設(shè)，市規(guī)劃展覽館、科技館、地方志館和青少年活動(dòng)中心啟動(dòng)建設(shè)；閬中、儀隴、蓬安跨江大橋建成通車(chē)，南部奧體館建成開(kāi)館，西充文博館主體完工；閬中成功入選全國(guó)首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣（市）。生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市森林覆蓋率達(dá)到39.6%，新增城鎮(zhèn)綠地面積360公頃、公園綠地面積110公頃；西充河Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達(dá)到329天，生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到84%、89.6%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.2%。
?。ㄎ澹┤嗣裆畛掷m(xù)改善。大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”和20件民生實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)70.6%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10.5%、11.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)1.6萬(wàn)人。在全省率先整合新農(nóng)保和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，率先建立喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤金制度；成功推行城鎮(zhèn)醫(yī)保付費(fèi)制度改革和居民門(mén)診統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)職工醫(yī)保實(shí)際繳費(fèi)年限互認(rèn)。開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房10.7萬(wàn)套，建成面向農(nóng)民工出租的公租房1260套。大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)，13.2萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧解困。完成農(nóng)村薄弱學(xué)校校舍改造43.5萬(wàn)平方米，新（改擴(kuò)）建幼兒園41所，張瀾職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功創(chuàng)建為技師學(xué)院。市中心醫(yī)院門(mén)診住院大樓、川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院新院區(qū)門(mén)診樓和市中醫(yī)院綜合樓投入使用，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100個(gè)村衛(wèi)生室全面建成。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化陣地全覆蓋。新建通鄉(xiāng)通村公路2500公里、公路安保設(shè)施3531公里。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，大力開(kāi)展食品藥品和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檢驗(yàn)檢疫、計(jì)劃生育、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、氣象、檔案、保密、國(guó)安、郵政、外事僑務(wù)對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)，民族宗教、地方志、老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會(huì)等工作發(fā)揮了積極作用。
各位代表，過(guò)去一年，在多重挑戰(zhàn)集中顯現(xiàn)、多重困難相互交織的嚴(yán)峻形勢(shì)下，全市上下的團(tuán)結(jié)奮斗彌足珍貴，持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)之不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市解放軍、武警部隊(duì)官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，全面回顧去年工作，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在許多困難和問(wèn)題：部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落，穩(wěn)增長(zhǎng)難度持續(xù)加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，發(fā)展方式低效粗放，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足；投資高位增長(zhǎng)難以為繼，特別是工業(yè)投資總量小、占比低，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力接續(xù)出現(xiàn)斷檔；政府性債務(wù)包袱沉重，償債壓力日益凸顯；城鄉(xiāng)困難群眾量大面寬，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；政府系統(tǒng)“四風(fēng)”問(wèn)題依然不同程度存在，部分工作人員慢作為、怕作為、不作為，有的甚至無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，以權(quán)謀私，行賄受賄，墮入違法犯罪深淵。這些問(wèn)題不容回避，我們將本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待，強(qiáng)力解決。
二、2015年工作安排　
    2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是南充攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)、省委十屆四次、五次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
（一）全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌施策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　促進(jìn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。牢牢抓住項(xiàng)目“牛鼻子”，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，確保一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)、省項(xiàng)目庫(kù)。采取特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作等多種方式，撬動(dòng)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。注重發(fā)揮財(cái)政投資的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資，不斷提升產(chǎn)業(yè)投資比重。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)150個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1370億元以上。
精心呵護(hù)實(shí)體企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)金融服務(wù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)貸款余額增長(zhǎng)20%以上；設(shè)立企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，完善企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，多方聯(lián)動(dòng)幫助企業(yè)緩解融資難、融資貴問(wèn)題。全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)等財(cái)稅支持政策，抓緊建立涉企收費(fèi)清單，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極爭(zhēng)取直購(gòu)電、豐水期富余電量消納等用電優(yōu)惠政策，加大對(duì)用氣大戶直供的協(xié)調(diào)力度，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。推行領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、困難企業(yè)制度，采取“一企一策”，切實(shí)幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題。
有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。 堅(jiān)持以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展電子信息、網(wǎng)絡(luò)通訊、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、特色產(chǎn)品，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大“南充造”產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡(luò)，建成南充鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。
（二）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能
　　不斷深化重點(diǎn)改革。 加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，全面建成九縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，積極開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改造試點(diǎn)，探索開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)地方金融改革，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)為核心，加快農(nóng)村信用社改制步伐，確保閬中、西充農(nóng)商行開(kāi)業(yè)，三區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行通過(guò)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)審批；推進(jìn)政府性融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，完善農(nóng)村普惠制金融體系。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；成立市政府國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)，建立規(guī)范的監(jiān)事會(huì)派駐企業(yè)制度。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善市區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)相匹配的體制；充分挖掘收入潛力，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政資金使用效益。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，大力引進(jìn)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院發(fā)展，建立健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的就醫(yī)秩序，不斷完善公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
務(wù)實(shí)開(kāi)展招商引資。 始終保持招商引資高位態(tài)勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、沿鏈招商，力爭(zhēng)全年到位資金460億元以上。積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的政務(wù)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)差別化招商引資政策，加大對(duì)新引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新型項(xiàng)目的支持力度。密切與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣等發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
全面深化區(qū)域合作。主動(dòng)融入“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等開(kāi)放大格局，積極申建保稅物流中心和國(guó)家開(kāi)放口岸、進(jìn)口指定口岸。大力實(shí)施川東北區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極促進(jìn)科教文衛(wèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一體化布局。鞏固提升對(duì)口援建天全縣災(zāi)后重建成果，促進(jìn)對(duì)口援建向?qū)诤献餮由?。繼續(xù)深化與法國(guó)的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大與歐盟國(guó)家及臺(tái)灣地區(qū)的交流合作。
（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
　　打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持把南充創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“試驗(yàn)田”，加快建設(shè)大學(xué)科技園、中法文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)推進(jìn)中法農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技孵化中心建設(shè)。積極搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地；大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，籌劃建設(shè)南充云計(jì)算中心，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。鼓勵(lì)搭建大眾創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持三區(qū)和有條件的縣（市）發(fā)展創(chuàng)客空間、新型孵化器等創(chuàng)業(yè)載體，利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推動(dòng)銀科對(duì)接，利用中小企業(yè)私募債、資產(chǎn)證券化、銀行間市場(chǎng)等拓展科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和人才提供特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，力爭(zhēng)成為全省科技小額貸款試點(diǎn)市。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，深化與西華師大、川北醫(yī)學(xué)院等高校的戰(zhàn)略合作，支持西南石油大學(xué)（南充校區(qū)）辦成西部一流的應(yīng)用型本科大學(xué)，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。
營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)商事制度改革，探索實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，推行“一址多照”、“先照后證”、“三證合一”，簡(jiǎn)化工商注冊(cè)手續(xù)，進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。大力實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)并允許兼職取酬，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。
（四）積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
　　著力打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快完善南充經(jīng)開(kāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，確保鐵路專(zhuān)用線、化工專(zhuān)用碼頭建成投入使用；加快推進(jìn)晟達(dá)新材料系列項(xiàng)目建設(shè)，全力支持晟達(dá)公司延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，確保精對(duì)苯二甲酸等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；力爭(zhēng)中瀛石化130萬(wàn)噸重油催化裂解、卓達(dá)新型建材等項(xiàng)目早日落地建設(shè)。加快建設(shè)南充清潔能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)工建設(shè)吉利集團(tuán)10萬(wàn)臺(tái)新能源商用車(chē)和5萬(wàn)臺(tái)燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)南充汽車(chē)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)突出比較優(yōu)勢(shì)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、集群發(fā)展。
穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加快建設(shè)南充國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)20萬(wàn)畝高產(chǎn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地；以引進(jìn)技術(shù)和資金為重點(diǎn)，加快建設(shè)中法農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)南充國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。積極培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期建設(shè)，確保油房溝水庫(kù)年內(nèi)竣工，力爭(zhēng)金雞溝水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，牽頭啟動(dòng)亭子口灌區(qū)前期工作；新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝、有效灌面4.1萬(wàn)畝。
提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 加快推進(jìn)南充現(xiàn)代物流園重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大力招引知名物流企業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范物流園。開(kāi)工建設(shè)南充國(guó)際商貿(mào)城，著力打造區(qū)域商貿(mào)中心；規(guī)劃建設(shè)市級(jí)綜合性電商園區(qū)，支持西充縣開(kāi)展全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)。加快建設(shè)川東北金融中心，全力爭(zhēng)取四川農(nóng)村信用社異地災(zāi)備中心和金融后臺(tái)服務(wù)基地項(xiàng)目落戶南充。深入推進(jìn)嘉陵江（南充段）生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，支持閬中古城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、儀隴朱德故里景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)。積極開(kāi)展中國(guó)西部國(guó)際絲綢服裝博覽會(huì)前期工作，規(guī)劃建設(shè)川東北會(huì)展中心。
（五）著力增強(qiáng)綜合功能，不斷提升城市宜居品質(zhì)
　　強(qiáng)化交通樞紐建設(shè)。搶抓國(guó)家支持西部地區(qū)綜合交通建設(shè)的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)漢巴南鐵路納入國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃，確保蘭渝鐵路南充段和南充火車(chē)北站及閬中站、南部站建成投入使用；加快建設(shè)遂西、巴南廣高速公路，開(kāi)工建設(shè)南綿、營(yíng)達(dá)高速公路，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)南充過(guò)境高速公路廣南至南廣段，加快推進(jìn)南部定水經(jīng)升鐘至閬中思依、順慶經(jīng)蓬安至營(yíng)山一級(jí)公路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江航運(yùn)配套工程和南充港都京作業(yè)區(qū)配套工程建設(shè)。加快實(shí)施高坪機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。 堅(jiān)持以中心城區(qū)為龍頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)，加快完善“1＋3＋6＋N”的市域城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化率提升1個(gè)百分點(diǎn)以上。中心城區(qū)以在建項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快完善下中壩片區(qū)、清泉壩片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)北部新城、南部產(chǎn)業(yè)新城配套設(shè)施建設(shè)；大力實(shí)施“天網(wǎng)工程”，充分發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)作用，有效提升城市智能化管理水平。著力完善縣城功能，加快推進(jìn)19個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、16個(gè)省級(jí)試點(diǎn)（重點(diǎn)）小城鎮(zhèn)、9個(gè)市級(jí)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)，完成400個(gè)“幸福美麗新村”、630個(gè)新村聚居點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
扎實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)嘉陵江南充段綠色生態(tài)走廊和西充河流域生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，新增城市公園3個(gè)、生態(tài)綠地210公頃，新建污水處理廠5個(gè)、垃圾處理場(chǎng)2個(gè)；抓好天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)嘉陵江流域及重點(diǎn)小流域水污染防治，深入開(kāi)展大氣污染綜合治理，全面推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理和生活垃圾集中處理，力爭(zhēng)成為全國(guó)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，積極推動(dòng)旅游景區(qū)“廁所革命”。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。
（六）切實(shí)解決民生短板，努力增進(jìn)人民群眾福祉
　　辦好民生大事實(shí)事。扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)民生工程”，確保完成投資114億元以上。著力辦好20件民生實(shí)事：改善農(nóng)村通村公路600公里；解決55.85萬(wàn)農(nóng)村人口及11.74萬(wàn)學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題；新開(kāi)工改造城市危舊房棚戶區(qū)26739戶；改造2.1萬(wàn)戶農(nóng)村危舊房；向農(nóng)民工定向出租1031套公租房；采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為28.22萬(wàn)名困難家庭失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；將60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月75元；落實(shí)4200名在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬(wàn)人；提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)水平；強(qiáng)化“老幼病孕”免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；幫助500名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)；建設(shè)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房442套；對(duì)全市63所公辦普通高中按生均200元補(bǔ)助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；免除1.16萬(wàn)名民辦中職學(xué)校三年級(jí)學(xué)生學(xué)費(fèi)；避險(xiǎn)搬遷安置1610戶農(nóng)戶；對(duì)全市5280個(gè)村提供公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；建成縣級(jí)殘疾人服務(wù)中心5個(gè)；建設(shè)（改造）農(nóng)村電網(wǎng)線路872千米，改造10千伏配電變壓器241臺(tái)；新（改擴(kuò)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30所、村衛(wèi)生室400個(gè)；中心城區(qū)新建公交場(chǎng)站3個(gè)，新增（更新）公交車(chē)71輛。
強(qiáng)力推進(jìn)扶貧解困。全面實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)五年規(guī)劃，著力抓好“五大工程、一大行動(dòng)”，確保11.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧解困。突出抓好產(chǎn)業(yè)培育和能力培訓(xùn)，變“輸血式”救濟(jì)為“造血式”幫扶。全面完成縣級(jí)減貧規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)扶貧規(guī)劃編制；加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別工作，建立互聯(lián)互通的貧困人口和貧困村管理信息系統(tǒng)，不斷完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；瞄準(zhǔn)貧困村和貧困人口，實(shí)行一村一策、一戶一策，努力提高扶貧工作精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
強(qiáng)化基本公共服務(wù)。繼續(xù)加大教育投入，開(kāi)工建設(shè)38所公辦幼兒園，改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校242所，完成中小學(xué)校舍改造9萬(wàn)平方米。加快建設(shè)市中心醫(yī)院下中壩新院區(qū)門(mén)診醫(yī)技樓和川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院新院區(qū)住院大樓；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，積極探索養(yǎng)老醫(yī)療一體化服務(wù)新模式。開(kāi)工建設(shè)市博物館，加快建設(shè)市規(guī)劃展覽館、科技館、地方志館和青少年活動(dòng)中心，全面完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。
提高社會(huì)治理水平。 強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式。加強(qiáng)全民普法教育，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。深化食品溯源和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。扎實(shí)推進(jìn)“平安南充”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決整治“黃賭毒”、“黑拐搶”等突出治安問(wèn)題，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
  三、政府自身建設(shè)　
    從嚴(yán)治黨務(wù)必從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治政務(wù)必治之于行。我們將以高度的政治自覺(jué)、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、鮮明的政治態(tài)度，知恥而后勇，深刻汲取南充近年腐敗案件的沉痛教訓(xùn)，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”、省委“八個(gè)務(wù)必從嚴(yán)”和市委“三個(gè)帶頭、四個(gè)管好”的要求，切實(shí)加強(qiáng)“五型政府”建設(shè)，著力凈化政治生態(tài)，重塑南充形象。
　（一）推行民主施政，全力打造開(kāi)明開(kāi)放政府。全面推行行政決策公開(kāi)，擴(kuò)大市政府全體會(huì)、常務(wù)會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、決策評(píng)估會(huì)的社會(huì)參與度，完善重大行政決策公眾咨詢制度。深入推進(jìn)市政府部門(mén)、公共企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加大行政審批、財(cái)政資金使用、公共資源配置、價(jià)格和收費(fèi)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的公開(kāi)力度。推行政府例行新聞發(fā)布制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)市政府門(mén)戶網(wǎng)站手機(jī)客戶端，構(gòu)建政務(wù)微博、微信與政府網(wǎng)站一體化模式。
（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力提高政府執(zhí)行效能。堅(jiān)持“一事一主體、一主體一責(zé)任人”，實(shí)行部門(mén)責(zé)任公開(kāi)承諾制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作跟蹤督辦和責(zé)任追究制，著力構(gòu)建逐級(jí)抓落實(shí)的責(zé)任體系。切實(shí)加強(qiáng)政府績(jī)效管理，實(shí)行績(jī)效評(píng)估與財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合，繼續(xù)推行社會(huì)公眾滿意度測(cè)評(píng)，不斷增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)和約束功能。深入開(kāi)展“庸懶散浮拖”專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正慢作為、怕作為、不作為，推動(dòng)形成言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)、功必責(zé)實(shí)的良好風(fēng)氣。
?。ㄈ┰鰪?qiáng)服務(wù)意識(shí)，大力營(yíng)造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。建立健全行政權(quán)力清單，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理調(diào)整、依法審核確認(rèn)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)。探索推行政府責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清市、區(qū)政府及部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)責(zé)匹配，防止缺位失位。抓緊制定企業(yè)投資負(fù)面清單，實(shí)行核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，大力推行縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)行政審批網(wǎng)和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)便民服務(wù)網(wǎng)。
（四）踐行法治原則，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持法之必行、有法必依，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持把合法性作為行政決策的第一要件，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，避免決策失誤。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。積極探索跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，切實(shí)做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，針對(duì)政府系統(tǒng)近年來(lái)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，深刻反思，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)思想政治建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。重點(diǎn)圍繞財(cái)政資金使用、工程建設(shè)、土地出讓、征地拆遷和招投標(biāo)等領(lǐng)域，建章立制，逗硬落實(shí)，有效防止權(quán)力失控。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，大力開(kāi)展作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和突出問(wèn)題整改，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。
各位代表！艱難困苦玉汝于成，奮起直追時(shí)不我待。我們堅(jiān)信，任何壓力都動(dòng)搖不了我們迎難而上、勇毅篤行的堅(jiān)定決心，任何困難都阻擋不了我們深化改革、專(zhuān)注發(fā)展的堅(jiān)定步伐。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，埋頭苦干，砥礪前行，為建設(shè)開(kāi)放、生態(tài)、法治、繁榮的川東北區(qū)域中心城市而努力奮斗！