政府工作報(bào)告

2016年3月19日在南充市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

南充市人民政府代市長(zhǎng) 宋朝華
各位代表：
　　我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
    一、“十二五”時(shí)期發(fā)展主要成就和2015年工作回顧
　　“十二五”時(shí)期，是南充發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)多重困難疊加、多重任務(wù)交織的考驗(yàn)，我們認(rèn)真貫徹省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，始終保持專(zhuān)注發(fā)展定力，在攻堅(jiān)克難中激流勇進(jìn)，在開(kāi)拓創(chuàng)新中爬坡越坎，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成效。
　　五年來(lái)，我們著力加快發(fā)展、追趕跨越，綜合實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省前列、川東北首位，2011年在全省地級(jí)市中率先邁進(jìn)“千億元俱樂(lè)部”，2015年突破1500億元，年均增長(zhǎng)11%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)“翻番”，年均分別增長(zhǎng)16.2%、21.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全省平均水平的差距從2823元縮小到2255元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過(guò)全省平均水平。全市人民幣各項(xiàng)存款余額2561億元、貸款余額1294億元，年均分別增長(zhǎng)18.4%、25%?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，9縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值均超過(guò)百億元，順慶區(qū)、南部縣突破250億元，閬中市、儀隴縣達(dá)到150億元以上。
　　五年來(lái)，我們著力產(chǎn)業(yè)支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。工業(yè)開(kāi)始向集群化發(fā)展、中高端邁進(jìn)，以南充經(jīng)開(kāi)區(qū)、南充新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園為龍頭的“2+9”工業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市園區(qū)建成面積達(dá)94平方公里、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1500億元；“4+3”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，2015年，規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2100億元；一批重大工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，吉利南充新能源商用車(chē)研發(fā)生產(chǎn)、中國(guó)重汽南充生產(chǎn)基地等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，晟達(dá)新材料、鑫達(dá)新材料等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)基地培育取得新進(jìn)展，南充國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在全國(guó)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)績(jī)效考評(píng)中連續(xù)兩年獲西部第一，成功申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)中法農(nóng)業(yè)科技園；建成農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地350萬(wàn)畝，全市認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地17.8萬(wàn)畝，西充被確定為國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣；升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期、油房溝水庫(kù)和金雞溝水庫(kù)建設(shè)加快推進(jìn)，解元水庫(kù)、九龍?zhí)端畮?kù)全面竣工；糧食總產(chǎn)量連續(xù)13年居全省第一。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，成功申報(bào)全省服務(wù)業(yè)中心城市和全國(guó)首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市；南部、營(yíng)山億聯(lián)商貿(mào)城和閬中義烏小商品城等商業(yè)綜合體建成投入營(yíng)運(yùn)；金融機(jī)構(gòu)快速聚集，總量居全省第二；成功舉辦中國(guó)四川國(guó)際文化旅游節(jié)、四川省第六屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，閬中古城創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。
　　五年來(lái)，我們著力夯實(shí)基礎(chǔ)、樞紐打造，發(fā)展條件明顯改善。立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，蘭渝鐵路南充段建成通車(chē)，境內(nèi)新增鐵路里程216公里、總里程達(dá)到334公里，漢巴南鐵路、蓉京高鐵（成南達(dá)段）和遂南廣鄰城際鐵路納入《四川省鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。新建成高速公路6條，總條數(shù)達(dá)到10條、總里程461公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。高坪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程順利完工，航站區(qū)改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，年旅客吞吐量達(dá)到55萬(wàn)人次。南充港都京作業(yè)區(qū)多用途碼頭、旅游客運(yùn)碼頭和南充經(jīng)開(kāi)區(qū)專(zhuān)用碼頭開(kāi)港營(yíng)運(yùn)，嘉陵江航運(yùn)配套工程扎實(shí)推進(jìn)，通江達(dá)海的“黃金水道”初步形成。區(qū)域物流中心加快建設(shè)，成功申報(bào)全國(guó)區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市、全省首批現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范市，南充現(xiàn)代物流園開(kāi)園營(yíng)運(yùn)。通訊信息樞紐加快完善，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)升級(jí)擴(kuò)容，“三網(wǎng)融合”有序推進(jìn)，浪潮集團(tuán)大數(shù)據(jù)處理中心加快建設(shè)，城區(qū)及農(nóng)村所有場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)光纖全覆蓋，在川東北的綜合通信能力領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　五年來(lái)，我們著力功能完善、品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%，年均增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)功能不斷完善，中心城區(qū)北部新城、南部產(chǎn)業(yè)新城和清泉壩、下中壩等城市新區(qū)加快建設(shè)，嘉陵江四橋、西河路南延線(xiàn)、西河體育公園等建成投入使用，建成區(qū)面積達(dá)到115.3平方公里，城市人口達(dá)到110萬(wàn)人；縣級(jí)城市承載能力和吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)，閬中入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣（市），南部獲批國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)縣，西充被納入全省全域規(guī)劃試點(diǎn)縣；23個(gè)國(guó)省重點(diǎn)（試點(diǎn)）小城鎮(zhèn)、9個(gè)市級(jí)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，672個(gè)幸福美麗新村、1701個(gè)新村聚居點(diǎn)基本建成。生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，我市被納入全國(guó)第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)范圍，閬中成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，西充成功創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣，全市森林覆蓋率達(dá)到39.8%；狠抓總量減排和重點(diǎn)流域、危險(xiǎn)廢物、重金屬污染防治，嘉陵江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，西充河流域水質(zhì)明顯改善，單位GDP能耗累計(jì)下降20.75%。城市管理水平得到提高，市轄城區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)建成投入使用；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。
　　五年來(lái)，我們著力深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力逐步釋放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，全面完成林權(quán)確權(quán)頒證，9縣（市、區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心全部掛牌成立。農(nóng)信社改制步伐加快，儀隴、營(yíng)山、西充、閬中4家農(nóng)商行掛牌開(kāi)業(yè)。國(guó)資國(guó)企改革力度加大，東風(fēng)南充汽車(chē)公司國(guó)有股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓?zhuān)翟此畡?wù)公司實(shí)現(xiàn)市區(qū)水務(wù)一體化。財(cái)稅體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，與事權(quán)相匹配的市區(qū)財(cái)權(quán)管理體制進(jìn)一步完善。公立醫(yī)院改革進(jìn)展順利，藥品加成全面取消，分級(jí)診療制度有效實(shí)施，川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院集團(tuán)和市醫(yī)療集團(tuán)的影響力、輻射力進(jìn)一步增強(qiáng)，成功申報(bào)第二批國(guó)家公立醫(yī)院改革聯(lián)系試點(diǎn)城市。行政審批制度改革不斷深化，非行政許可事項(xiàng)全面取消。對(duì)外交流合作成效明顯，成功舉辦四川（南充）·法國(guó)周、首屆中國(guó)南充國(guó)際木偶藝術(shù)周等活動(dòng)，與歐美國(guó)家的合作進(jìn)一步深化；堅(jiān)持集群招商、沿鏈引進(jìn)，累計(jì)到位資金2098.6億元，10家世界500強(qiáng)、28家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、9家大型央企、44家上市公司落戶(hù)南充。
　　五年來(lái)，我們著力改善民生、共建共享，群眾福祉持續(xù)增強(qiáng)。強(qiáng)化公共財(cái)政民生投向，財(cái)政用于民生投入累計(jì)達(dá)到1045億元。脫貧攻堅(jiān)步伐加快，54.58萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧解困。新增城鎮(zhèn)就業(yè)年均超過(guò)7萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)?；竟卜?wù)得到加強(qiáng)，全市新建、改（擴(kuò)）建城鄉(xiāng)學(xué)校（幼兒園）767所，順慶、閬中、儀隴建成國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，西華師范大學(xué)科技園成功創(chuàng)建川東北地區(qū)首家省級(jí)大學(xué)科技園；市中心醫(yī)院門(mén)診住院大樓、川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院新院區(qū)、市中醫(yī)院綜合樓和24家縣級(jí)醫(yī)院、267個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1536個(gè)村衛(wèi)生室建成投入使用；成功舉辦中國(guó)（南充）嘉陵江合唱藝術(shù)節(jié)、中國(guó)（南充）嘉陵江燈戲暨地方戲劇藝術(shù)節(jié)、中國(guó)升鐘湖釣魚(yú)大賽等國(guó)際性、全國(guó)性文化體育活動(dòng)，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，市、縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合和醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%以上，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)工作有序推進(jìn)；社會(huì)救助體系更加健全。累計(jì)建成保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房21.5萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房16.7萬(wàn)戶(hù)。新（改）建農(nóng)村公路11098公里，安裝公路安保設(shè)施4032公里，解決210萬(wàn)農(nóng)村人口和43萬(wàn)學(xué)校師生安全飲水問(wèn)題?！捌桨材铣洹眲?chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，全市無(wú)重特大食品藥品安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
　　五年來(lái)，我們著力轉(zhuǎn)變職能、踐行法治，自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，突出問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓問(wèn)題整改，著力樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉形象。堅(jiān)持民主施政，在全省率先建立市、縣兩級(jí)政務(wù)微博發(fā)布廳和市政府官方微信，在全國(guó)率先探索建立政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系。堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政，全面推行政府部門(mén)績(jī)效管理，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大決策落實(shí)落地。堅(jiān)持高效理政，不斷優(yōu)化行政審批流程，壓縮審批時(shí)間，行政審批效能進(jìn)一步提高；省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行系統(tǒng)全面建成，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加快建設(shè)，“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)開(kāi)通運(yùn)行。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)將各項(xiàng)政府工作納入法治化軌道。堅(jiān)持廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制；深刻汲取南充拉票賄選案慘痛教訓(xùn)，以刮骨療毒的決心狠抓整改，政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣得到好轉(zhuǎn)。
　　與此同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作扎實(shí)推進(jìn)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檢驗(yàn)檢疫、工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、氣象、檔案、保密、國(guó)安、郵政、外事僑務(wù)對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)，民族宗教、地方志、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會(huì)等工作發(fā)揮了積極作用。
　　各位代表，2015年，是南充發(fā)展史上極其特殊、極為艱難的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以崛起危難的勇氣和浴火重生的決心，下大功夫調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，下大力氣補(bǔ)短板惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1516.2億元、增長(zhǎng)7.6%，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1389億元、增長(zhǎng)11.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額698.8億元、增長(zhǎng)12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，一般公共預(yù)算收入85.1億元、增長(zhǎng)7.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23950元、增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入10292元、增長(zhǎng)10%。
　　各位代表！過(guò)去五年，南充經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展陣痛，克服了資源要素趨緊、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇等現(xiàn)實(shí)困難，譜寫(xiě)了開(kāi)拓奮進(jìn)、追趕跨越的嶄新篇章。這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，飽含著全市干部群眾的辛勞與付出，凝聚著社會(huì)各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市解放軍、武警部隊(duì)官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：總量小、人均少、欠發(fā)達(dá)的市情還沒(méi)有根本改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚處于培育階段；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，農(nóng)村貧困人口量大面寬，同步全面小康任務(wù)十分艱巨；社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，公共服務(wù)均等化水平有待提升；政府自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)，依法行政水平和政務(wù)服務(wù)效能亟待提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，有針對(duì)性地采取措施，下大力氣切實(shí)有效加以解決。
    二、“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要考慮
　　根據(jù)《中共南充市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《南充市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》提交大會(huì)審查?！毒V要（草案）》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建設(shè)區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年南充發(fā)展的主要目標(biāo)、主要抓手和主要路徑。我們必須以新理念推動(dòng)新發(fā)展，以新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面，共同譜寫(xiě)南充“十三五”發(fā)展的宏偉篇章。
　?。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展的主要目標(biāo)。按照市委確立的建設(shè)創(chuàng)新、開(kāi)放、生態(tài)、法治、繁榮的區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，緊緊圍繞與全國(guó)全省同步全面小康的戰(zhàn)略任務(wù)，立足我市發(fā)展的階段性特征和未來(lái)發(fā)展的支撐條件，挖掘潛力，釋放活力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)走在區(qū)域前列”的主要目標(biāo)，即：全市地區(qū)生產(chǎn)總值保持高于全國(guó)、快于全省的增速，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)走在區(qū)域前列；重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，創(chuàng)新型城市和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地建設(shè)加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放走在區(qū)域前列；著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，嘉陵江中游生態(tài)屏障基本建成，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展走在區(qū)域前列；傳承弘揚(yáng)“勤勞、樸實(shí)、誠(chéng)信、包容”的城市精神，積極創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市，實(shí)現(xiàn)全民文明素質(zhì)提升走在區(qū)域前列；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧、貧困縣全部摘帽，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民生活質(zhì)量改善走在區(qū)域前列。
　?。ǘ╆P(guān)于發(fā)展的主要抓手。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須始終抓住項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，以項(xiàng)目工作為總抓手，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，打好項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)大提速，推動(dòng)南充大發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新思維謀劃項(xiàng)目，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既放大優(yōu)勢(shì)又補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、民生改善等方面，科學(xué)謀劃一批基礎(chǔ)性強(qiáng)、支撐性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省規(guī)劃“籠子”。堅(jiān)持全力以赴爭(zhēng)引項(xiàng)目，認(rèn)真研究分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品牌，積極爭(zhēng)取國(guó)省重大產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)力實(shí)施招大引優(yōu)、招大引強(qiáng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄能量。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)重大項(xiàng)目列出時(shí)間表，制定路線(xiàn)圖，用創(chuàng)新的思維、超常的手段強(qiáng)力推進(jìn)，持續(xù)保持投資增長(zhǎng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)保障項(xiàng)目，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，切實(shí)加強(qiáng)要素保障，為項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
　?。ㄈ╆P(guān)于發(fā)展的主要路徑。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，大力實(shí)施富民強(qiáng)市“十大行動(dòng)”，是建設(shè)區(qū)域中心城市的主要路徑，是保持戰(zhàn)略定力的集中體現(xiàn)。我們必須大力實(shí)施綜合樞紐建設(shè)行動(dòng)，努力構(gòu)筑區(qū)域綜合交通、通訊信息、能源和水利樞紐。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，做大做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展行動(dòng)，圍繞建設(shè)山水田園城市，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。大力實(shí)施嘉陵江流域綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)行動(dòng)，著力打造以嘉陵江為主線(xiàn)的生態(tài)走廊和經(jīng)濟(jì)走廊。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保“2018年基本脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施民生改善行動(dòng)，注重機(jī)會(huì)公平，強(qiáng)化公共服務(wù)，擴(kuò)大有效供給，補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力優(yōu)化資源配置、人才結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。大力實(shí)施重點(diǎn)改革突破行動(dòng)，切實(shí)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，用實(shí)實(shí)在在的成效釋放改革紅利。大力實(shí)施開(kāi)放合作行動(dòng)，全面融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，努力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。大力實(shí)施依法治市行動(dòng)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)把政府工作納入法治化軌道，自覺(jué)把依法行政貫穿于政府工作始終。
    三、2016年重點(diǎn)工作
　　2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年政府工作的基本思路是：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，省委十屆六次、七次全會(huì)和市委五屆十次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和市委富民強(qiáng)市“十大行動(dòng)”，大力弘揚(yáng)南充城市精神，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，著力抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為決戰(zhàn)決勝全面小康，加快建設(shè)區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、10%，城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：
　　（一）突出改革創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
　　著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)孵化中心，扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生科技園、中法文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持建設(shè)“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器。加快建設(shè)西華師范大學(xué)科技園，支持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。
　　積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。加快推進(jìn)創(chuàng)新改革，鼓勵(lì)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資入股，支持企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，扶持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施“嘉陵江英才工程”，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍；大力實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。大力實(shí)施“歸雁計(jì)劃”，加強(qiáng)與異地南充商會(huì)的深度合作，吸引優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　扎實(shí)抓好結(jié)構(gòu)性改革。健全完善支持企業(yè)發(fā)展的具體措施和有效辦法，鼓勵(lì)企業(yè)培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的本土品牌，盡力盤(pán)活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)。推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，探索建立購(gòu)租并舉的住房制度，全面實(shí)行棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置，擴(kuò)大有效需求，疏通供需渠道，逐步消化房地產(chǎn)市場(chǎng)存量。扎實(shí)開(kāi)展降成本增效益專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打好組合拳，努力降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本。
　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。有序推進(jìn)投融資體制改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)信社全面改制為農(nóng)商行，推動(dòng)南充發(fā)展公司、市國(guó)投公司、市工投公司等融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索成立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金公司和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作資金互助社，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與公立醫(yī)院發(fā)展。著力深化國(guó)資國(guó)企改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索開(kāi)展企業(yè)員工持股試點(diǎn)。
　　（二）強(qiáng)化投資拉動(dòng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
　　強(qiáng)力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施“南充交通三年推進(jìn)方案”，開(kāi)工建設(shè)南瀘高速公路和南充過(guò)境高速公路廣南至南廣段，加快建設(shè)巴南廣、綿西和營(yíng)達(dá)高速公路，扎實(shí)推進(jìn)一批國(guó)省干線(xiàn)公路改造升級(jí)和一級(jí)公路、農(nóng)村公路建設(shè)。抓緊推進(jìn)嘉陵江航運(yùn)配套工程、南充港都京作業(yè)區(qū)一期后續(xù)工程建設(shè)。加快實(shí)施高坪機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程，逐步開(kāi)通更多國(guó)內(nèi)航線(xiàn)和一些國(guó)際航線(xiàn)；認(rèn)真做好閬中機(jī)場(chǎng)前期工作。加快推進(jìn)升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期、金雞溝水庫(kù)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)雙叉河水庫(kù)，抓好亭子口灌區(qū)工程前期工作，確保油房溝水庫(kù)年內(nèi)竣工。加快推進(jìn)“數(shù)字南充”“光網(wǎng)南充”和“智慧城市”建設(shè)，啟動(dòng)“寬帶中國(guó)”示范城市和信息惠民試點(diǎn)城市建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，完善區(qū)域性油氣管網(wǎng)建設(shè)。
　　務(wù)實(shí)抓好招商引資工作。搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，依托蘭渝鐵路過(guò)境交匯，主動(dòng)融入“成渝西昆菱形經(jīng)濟(jì)圈”，進(jìn)一步加強(qiáng)與重慶、西安等毗鄰區(qū)域的合作，鞏固提升與長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海灣及港臺(tái)等發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。積極參加“中外知名企業(yè)四川行”“西博會(huì)”等重大招商活動(dòng)，精心組織開(kāi)展“朱德誕辰130周年”“汽車(chē)汽配產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題招商”等重大活動(dòng)，扎實(shí)有效做好投資促進(jìn)、經(jīng)貿(mào)合作等工作。加強(qiáng)與海外商（協(xié)）會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)及駐海外商務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，積極拓展境外招商區(qū)域，提升對(duì)外合作的層次和水平。
　　全力抓好項(xiàng)目包裝爭(zhēng)取。積極對(duì)接國(guó)省政策導(dǎo)向和投資方向，精心謀劃一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取嘉陵江流域綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)、蓉京高鐵（成南達(dá)段）、漢巴南鐵路、南充新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、南充創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中法農(nóng)業(yè)科技園等項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，力爭(zhēng)南充至潼南高速公路、太極集團(tuán)四川（西充）生產(chǎn)基地等項(xiàng)目年內(nèi)納入國(guó)省項(xiàng)目庫(kù)。著力提升項(xiàng)目包裝成熟度，豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。
　?。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)型升級(jí)，全力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興
　　狠抓工業(yè)提質(zhì)增效。以實(shí)施“強(qiáng)基工程”為抓手，著力打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，抓緊推進(jìn)南充新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)吉利南充項(xiàng)目年內(nèi)完成整車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)廠(chǎng)房建設(shè)及設(shè)備安裝。加快推進(jìn)南充經(jīng)開(kāi)區(qū)晟達(dá)新材料系列項(xiàng)目建設(shè)，確保精對(duì)苯二甲酸、工業(yè)異辛烷、苯酐及增塑劑等重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。按照“一園一主業(yè)、一園一特色”的原則，鼓勵(lì)9縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)重汽南充生產(chǎn)基地、富安娜現(xiàn)代智能家居等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保鑫達(dá)新材料、創(chuàng)越炭材料等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮南充國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“試驗(yàn)田”作用，積極推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)張和檔次提升，年內(nèi)新建特色規(guī)模種植基地11萬(wàn)畝。突出抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和中法農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，抓緊申報(bào)認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地；規(guī)劃建設(shè)區(qū)域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，打造全國(guó)知名的放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共融，積極發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充實(shí)完善南充現(xiàn)代物流園業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)物流南充現(xiàn)代物流中心、海爾（南充）虛實(shí)網(wǎng)服務(wù)園，確保南鑫國(guó)際建材物流城和友信龍農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心建成投產(chǎn)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范物流園。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育、文化等服務(wù)消費(fèi)。大力實(shí)施“促進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展三年行動(dòng)方案”，加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園、電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和綜合信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。全力支持朱德故里景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，大力支持閬中古城創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
　?。ㄋ模┲Τ青l(xiāng)統(tǒng)籌，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局
　　強(qiáng)化中心城區(qū)帶動(dòng)作用。加快完善規(guī)劃體系，科學(xué)編制舊城更新、綜合管廊、城市亮化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)編制南西蓬一體化發(fā)展規(guī)劃。著力完善城市功能，配套建設(shè)清泉壩、下中壩、荊溪片區(qū)等城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)都京港嘉陵江大橋、火車(chē)北站配套汽車(chē)客運(yùn)站等項(xiàng)目，大力實(shí)施地下綜合管廊工程，穩(wěn)步提高綜合承載能力。努力提升城市品位，啟動(dòng)清泉壩“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，抓緊實(shí)施濱江南路綜合改造和西充河生態(tài)旅游景觀(guān)長(zhǎng)廊建設(shè)，不斷美化城市生態(tài)空間。著力加強(qiáng)城市管理，緊緊圍繞“擺順、掃干凈”，切實(shí)加大治臟、治亂、治堵力度，加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，完善縣（市、區(qū)）數(shù)字城管系統(tǒng)，建立以社區(qū)為單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，不斷提高城市管理精細(xì)化、智能化水平。
　　提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平。積極搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)閬中國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、南部國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，力爭(zhēng)南部撤縣設(shè)市、西充撤縣設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)突破，啟動(dòng)蓬安撤縣設(shè)區(qū)相關(guān)工作。按照精明增長(zhǎng)、緊湊城市的理念，推進(jìn)縣城有序拓展規(guī)模，完善配套功能，著力增強(qiáng)縣城對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸納能力和承載能力。加快推進(jìn)國(guó)省重點(diǎn)（試點(diǎn)）小城鎮(zhèn)和市級(jí)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射范圍廣的品牌城鎮(zhèn)。按照現(xiàn)代生活標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活形態(tài)的思路，啟動(dòng)建設(shè)幸福美麗新村500個(gè)，新建、保護(hù)、改造新村聚居點(diǎn)680個(gè)。
　　加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)嘉陵江流域綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)，加快編制流域綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，以及沿江生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；大力開(kāi)展沿江綠化，加快建設(shè)嘉陵江南充段綠色生態(tài)走廊。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等生態(tài)工程，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)污染源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖限期治理，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治，深入實(shí)施城鄉(xiāng)凈化行動(dòng)，全面完成省政府下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量和總量減排目標(biāo)。
　?。ㄎ澹﹫?jiān)持精準(zhǔn)扶貧，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程
　　認(rèn)真開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)貧。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡“回頭看”，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致開(kāi)展貧困人口信息數(shù)據(jù)比對(duì)、排查和核實(shí)，全面完成貧困戶(hù)基本信息入庫(kù)造冊(cè)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展定期核查，實(shí)現(xiàn)扶貧臺(tái)賬與脫貧臺(tái)賬相銜接、相對(duì)應(yīng)、可追溯。廣泛征求群眾意見(jiàn)，科學(xué)編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。
　　大力實(shí)施扶貧工程。抓緊實(shí)施扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)方案，確保11.8萬(wàn)貧困人口脫貧，南部縣、蓬安縣實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。突出抓好產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜扶持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，健全新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)、致富能人與貧困戶(hù)利益鏈接機(jī)制；扎實(shí)抓好交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活條件，確保年內(nèi)85%的貧困村通硬化路、農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%，完成所有貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造；實(shí)施287個(gè)扶貧新村建設(shè)，完成12506戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的危房改造；切實(shí)抓好“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動(dòng)力和新生勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力；堅(jiān)持教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向貧困地區(qū)傾斜，努力提高貧困群眾社會(huì)保障水平。
　　加大扶貧投入力度。全力爭(zhēng)取國(guó)省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金支持，積極爭(zhēng)取金融扶貧、移民避險(xiǎn)解困等試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)縣級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)戶(hù)資金預(yù)算，確保在2015年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%以上；健全用扶貧資金捆綁其它涉農(nóng)資金的機(jī)制，提高資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，加大審計(jì)稽察力度，確保扶貧資金使用規(guī)范有效。積極開(kāi)展定點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展社會(huì)扶貧工作，廣泛引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與扶貧開(kāi)發(fā)。
　?。┘訌?qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量
　　全力辦好民生大事實(shí)事。切實(shí)加大民生投入力度，確保財(cái)政投入用于民生支出比重穩(wěn)定在70%以上。大力實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，突出抓好20件民生大事。實(shí)施更加積極高效的就業(yè)戰(zhàn)略，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人以上。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，抓好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)參保工作；啟動(dòng)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；全面開(kāi)展大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，全面落實(shí)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌；持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。
　　不斷強(qiáng)化基本公共服務(wù)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)抓好教育信息化建設(shè)；推動(dòng)高中階段教育逐步普及，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，繼續(xù)辦好特殊教育和學(xué)前教育，啟動(dòng)南充國(guó)際高中、南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持西南石油大學(xué)（南充校區(qū)）建設(shè)高水平工科大學(xué)。有序推進(jìn)全民健身活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，務(wù)實(shí)舉辦第五屆市運(yùn)會(huì)、第十八屆中國(guó)老年合唱藝術(shù)節(jié)等重要文體活動(dòng)。加快建設(shè)市中心醫(yī)院江東院區(qū)、川北醫(yī)學(xué)院附院新院區(qū)后續(xù)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)川北醫(yī)學(xué)院附屬嘉陵醫(yī)院、市中醫(yī)院新院區(qū)。認(rèn)真落實(shí)全面兩孩政策。加快推進(jìn)市規(guī)劃展覽館、博物館、文化館、檔案館、地方志館、南充大木偶劇院、川劇演藝中心建設(shè)；加大縣、鄉(xiāng)“兩館一站”建設(shè)力度，確保國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成功。
　　切實(shí)提高社會(huì)治理水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會(huì)治理體系，努力提高社會(huì)治理能力。擴(kuò)大社會(huì)參與，支持社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，建立完善網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，切實(shí)解決群眾合理訴求。層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管信息化和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建食品安全放心城市。深入推進(jìn)“平安南充”建設(shè)，加快創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)反恐防暴工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，不斷提高人民群眾安全感。
    四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)新常態(tài)，我們必須深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。堅(jiān)持以提高政府治理能力為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全力迎接改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大考驗(yàn)，全力迎接重塑形象、重振雄風(fēng)的特殊檢閱。
　　（一）深入推進(jìn)民主施政。按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，健全政府信息公開(kāi)制度，全面推行行政決策公開(kāi)，擴(kuò)大市政府全體會(huì)、常務(wù)會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、決策評(píng)估會(huì)的社會(huì)參與度，完善重大行政決策公眾咨詢(xún)制度。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+交易”模式，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升行政審批、財(cái)政資金使用、公共資源配置、價(jià)格和收費(fèi)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的公開(kāi)度，讓群眾更好地監(jiān)督政府。
　　（二）切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持積極作為、主動(dòng)作為、大膽作為，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)。深入推行部門(mén)責(zé)任公開(kāi)承諾制，著力構(gòu)建逐級(jí)抓落實(shí)的責(zé)任體系。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，倒逼加壓，確保重要決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落實(shí)落地。持續(xù)推行社會(huì)公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行、工作落實(shí)的監(jiān)督檢查。堅(jiān)決整治庸政懶政怠政行為，讓實(shí)干成為政府的作風(fēng)導(dǎo)向，讓擔(dān)當(dāng)成為干部的自覺(jué)追求。
　?。ㄈ┲μ岣咝姓?。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，健全完善行政權(quán)力清單，全面推行政府責(zé)任清單，抓緊制定投資負(fù)面清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”登記制度，實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。全面推行省市縣三級(jí)便民聯(lián)動(dòng)審批，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批。完善“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)功能，打造政府高效服務(wù)新平臺(tái)。
　?。ㄋ模┮婪ㄒ?guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展工作，依法全面履行政府職能，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，全面推行權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)團(tuán)的作用，努力提高決策質(zhì)量。深化行政執(zhí)法體制改革，積極探索跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　?。ㄎ澹┤χ厮苷?wù)形象。始終把廉潔從政作為政府工作的鋼要求、鐵紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨、依法行政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)市委“三個(gè)帶頭、四個(gè)管好”的要求，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)反腐倡廉。著力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅(jiān)決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)做到用權(quán)有依據(jù)，行權(quán)有出處，籠子扎得緊。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈，樹(shù)立清正廉潔的良好形象。
　　各位代表！富民強(qiáng)市的夢(mèng)想激蕩，全面小康的步伐鏗鏘。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的闖勁，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，以甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子的干勁，奮力拼搏，砥礪前行，為加快建設(shè)創(chuàng)新、開(kāi)放、生態(tài)、法治、繁榮的區(qū)域中心城市而努力奮斗！