南充市人民政府辦公室關于印發(fā)《南充市惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”管理辦法（暫行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《南充市惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”管理辦法（暫行）》已經六屆市政府第72次常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。
南充市人民政府辦公室
2019年5月21日??
南充市惠民惠農財政補貼資金社會保障卡
“一卡通”管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條為規(guī)范惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通” （以下簡稱社會保障卡“一卡通”）管理，確保補貼資金發(fā)放公開、公正、規(guī)范，切實維護人民群眾的切身利益，根據《中華人民共和國預算法》《財政部關于進一步推進地方國庫集中收付制度改革的指導意見》（財庫〔2011〕167號）、《中央和省級財政專項扶貧資金管理辦法》（川財農〔2017〕102號）等有關法律和文件精神，結合我市實際，制定本管理辦法。
第二條 本辦法所稱惠民惠農財政補貼資金（以下簡稱補貼資金），是由各級財政預算安排，為實現(xiàn)一定政策目標，專項用于特定對象的直接補貼、補助資金等。
第三條 本辦法適用于本行政區(qū)域內各項補貼資金申領、審核、分配、代發(fā)、監(jiān)管過程中履行職責的各級各部門（單位）、銀行金融機構、村（居）民自治組織和個人。
第四條補貼資金管理按照“責任主體不變、政策標準不變、發(fā)放渠道規(guī)范”的原則，推動實現(xiàn)“一人一卡、卡隨人走、收支清楚、安全便捷”，確保各項補貼資金安全、及時、準確、足額、便民發(fā)放。
第二章 管理機構及職責
第五條財政部門負責社會保障卡“一卡通”管理的綜合協(xié)調，負責補貼資金的預算下達、資金安排、撥付、績效管理等，會同補貼資金業(yè)務主管部門（以下簡稱業(yè)務主管部門）對補貼資金發(fā)放情況進行監(jiān)督管理。
第六條人力資源社會保障部門負責社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺的建設、數據維護和管理；負責社會保障卡發(fā)放、管理和服務；負責補貼對象社會保障卡基礎信息數據的比對、維護和管理，并通過系統(tǒng)將數據傳送給業(yè)務主管部門和社會保障卡“一卡通”補貼資金代發(fā)銀行。
第七條審計部門負責補貼資金管理、發(fā)放情況的審計監(jiān)督。
第八條 業(yè)務主管部門負責補貼資金項目實施方案的擬定，核實并提供補貼對象基礎信息；負責建立健全補貼資金發(fā)放管理臺賬，匯總、審定補貼資金發(fā)放數據，及時向同級財政部門申報授權支付用款計劃，通過單位零余額賬戶將補貼資金撥付至代發(fā)銀行，并對代發(fā)銀行反饋未成功的發(fā)放信息及時進行調查核實，更正信息反饋代發(fā)銀行重新補發(fā)；配合人力資源社會保障部門做好社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺的建設和日常維護工作；按照相應補貼資金管理辦法規(guī)定的形式、內容、時限，做好補貼資金發(fā)放信息的公開公示；根據補貼項目政策規(guī)定，按會計制度分補助項目做好補貼資金的會計核算；負責本部門發(fā)放補貼資金的管理和監(jiān)督。
第九條 信息共享部門按照有關規(guī)定，共享國家公職人員基本信息、村（居）兩委干部、車輛信息、死亡人口信息、工商注冊信息、房屋不動產登記信息、建檔立卡貧困戶信息、殘疾人信息等與補貼發(fā)放相關數據，于每月10日前將共享數據批量更新至“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺，并做好共享數據日常維護。
第十條 補貼資金代發(fā)銀行負責為業(yè)務主管部門免費提供補貼資金代理發(fā)放業(yè)務；負責開設內部代發(fā)賬戶，用于補貼資金的歸集、代發(fā)；負責將補貼資金發(fā)放情況及時反饋給業(yè)務主管部門，提供明細清單，并負責短信到賬信息提示發(fā)放項目和發(fā)放金額；協(xié)助業(yè)務主管部門及時將發(fā)放失敗補貼資金通過授權支付退票方式退回國庫，并配合重新補發(fā)補貼資金。
社會保障卡合作發(fā)行銀行負責協(xié)同當地人力資源社會保障部門，為補貼對象提供優(yōu)質高效的社會保障卡辦理、補制、掛失（解掛）等綜合服務，重點保障補貼對象社會保障卡金融賬戶的有效使用。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）和村（社區(qū)）負責采集、核實、統(tǒng)計轄區(qū)內補貼對象信息，組織指導補貼對象如實、準確填寫補貼申報材料；負責本轄區(qū)內社會保障卡“一卡通”補貼資金補貼對象基礎信息的錄入、變更、維護等工作；負責嚴格按照補貼資金享受范圍、申報條件、補貼標準等要求，按程序評議、審核補貼對象申請，確?；A數據的真實性和補貼資金的準確性；負責組織開展補貼資金政策宣傳、公開公示、業(yè)務查詢和政策咨詢等工作。
第三章 補貼資金項目和范圍
第十二條 以下各級財政安排的補貼資金，應當納入本管理辦法統(tǒng)一規(guī)范管理：
1.耕地地力保護補貼資金
2.退耕還林直補退耕農戶資金
—前一輪退耕還林工程中央財政直補退耕農戶資金
—新一輪退耕還林工程中央財政直補退耕農戶資金
3.森林生態(tài)效益補償資金
4.農機購置補貼資金
5.農村危房改造補助資金
6.大中型水庫移民后期扶持直發(fā)直補資金
7.困難群眾救助資金
—最低生活保障金
—分散特困人員救助供養(yǎng)金
—臨時救助金（部分急難型臨時救助金除外）
—分散養(yǎng)育孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費
8.社會救助救濟資金
—困難殘疾人生活補貼
—重度殘疾人護理補貼
—襄渝鐵路西段傷殘民兵民工及遺屬定期生活補助金
—精簡退職職工救濟金
—起義投誠人員生活補助金
—特殊困難兒童資助金
9.自然災害生活救助資金
—過渡期生活救助金
—倒損住房恢復重建資金
—因災遇難人員撫慰金
—冬令春荒期間受災困難群眾臨時生活救助金
—其他直接支付給受災人員的生活救助資金
10.優(yōu)撫對象撫恤和生活補助資金
11.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金
12.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金
13.計劃生育家庭特別扶助
14.建檔立卡中職學生特別補助
15.建檔立卡貧困本?？疲ê呗殻W生特別資助
16.困難大學生就業(yè)幫扶補助資金
17.稻谷目標價格補貼資金（稻谷補貼）
18.種糧大戶補貼
19.天然商品林停伐管護補助
20.生態(tài)護林員補助
21.農村土坯房改造
22.城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼資金
23.高齡津貼補助資金
24.獨生子女父母獎勵金
25.靈活就業(yè)社會保險補貼
26.農村公益性崗位補貼
27.地質災害避險搬遷
28.雨露計劃
29.扶貧對象產業(yè)到戶補貼
30.殘疾人事業(yè)發(fā)展補助資金
—殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)直補
—殘疾人及殘疾人子女教育資助
—殘疾人臨時救助、緊急救助（部分急難型臨時救助除外）
—殘疾人溫暖萬家行
—殘疾人賽事補助及獎勵
—殘疾人機動輪椅車燃油補貼
31.殘疾人扶貧對象生活費補貼
市明確的以上31類49項補貼資金中，發(fā)放給個人的資金應在2019年7月1日前全部實行社會保障卡“一卡通”發(fā)放。在此基礎上，各縣（市、區(qū)）應將本地區(qū)發(fā)放到人到戶的其他補貼資金由業(yè)務主管部門會同財政部門按程序確定后全部納入社會保障卡“一卡通”發(fā)放范圍（中央或省特別規(guī)定發(fā)放渠道的資金除外）。
第十三條 新設立的補貼資金，應當納入本辦法統(tǒng)一規(guī)范管理。
第四章 補貼資金的發(fā)放和管理
第十四條 補貼資金依托社會保障卡進行發(fā)放和管理，嚴格執(zhí)行一戶一卡或一人一卡，所有補貼資金發(fā)放到個人的，必須發(fā)放到本人的社會保障卡賬戶中，以家庭為單位的補貼資金，原則上發(fā)放到戶主的社會保障卡賬戶中。
第十五條補貼資金的發(fā)放采用“部門發(fā)放、銀行直達、國庫清算”的方式進行。
（一）補貼資金發(fā)放方案制定
財政部門收到上級下達的補貼資金計劃或本級部門年初預算批復后，下達指標。業(yè)務主管部門應在規(guī)定時間內制定補貼資金發(fā)放方案。
（二）補貼資金數據采集及公示
1.補貼對象向村（社區(qū)）提出申請，村（社區(qū)）組織符合政策的補貼對象填報申報材料，填報的補貼信息在村務（社區(qū)）公開欄張榜公示，公示不少于七個工作日（有規(guī)定的依照規(guī)定執(zhí)行），公示無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦）。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）將補貼對象基礎信息錄入社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺系統(tǒng)，在系統(tǒng)內完成信息核實和數據比對后，經主要負責人審批報縣級業(yè)務主管部門。
3.市級業(yè)務主管部門發(fā)放的補貼資金，由補貼對象填報申報材料，經公示無異議后，由市級業(yè)務主管部門完成社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺系統(tǒng)信息錄入、核實和數據比對工作。
（三）補貼數據審核
1.縣級業(yè)務主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）上報的補貼資金數據、公示材料進行審核、確認，由單位主要負責人審定后向同級財政部門報送擬發(fā)放補貼的匯總情況，按照國庫集中支付管理辦法和資金預算安排，申報授權支付用款計劃。市級業(yè)務主管部門發(fā)放的補貼資金，由單位主要負責人審定后向同級財政部門申報授權支付用款計劃。
2.財政部門收到業(yè)務主管部門報送的補貼資金發(fā)放申請后，在規(guī)定時間內，審核用款計劃。
（四）補貼資金發(fā)放
財政部門審核用款計劃后，由業(yè)務主管部門通過單位零余額賬戶將補貼資金撥付至代發(fā)銀行。代發(fā)銀行根據業(yè)務主管部門提供的發(fā)放基礎數據，在收到補貼資金3個工作日內將補貼資金直接劃入到補貼對象社會保障卡賬戶，并將到賬短信（含補貼種類、金額等）發(fā)送到補貼對象手機上，同時將發(fā)放情況及時反饋給業(yè)務主管部門。
納入社會保障卡“一卡通”發(fā)放范圍的補貼資金，不再通過原渠道發(fā)放。
（五）補貼資金發(fā)放失敗的處理
補貼資金發(fā)放失敗的，代發(fā)銀行應在5個工作日內將發(fā)放失敗信息轉回業(yè)務主管部門，由業(yè)務主管部門核實信息后在10個工作日內重新打卡發(fā)放；再次打卡失敗的，代發(fā)銀行應在5個工作日內將發(fā)放失敗補貼資金轉回業(yè)務主管部門，業(yè)務主管部門在3個工作日內將發(fā)放失敗補貼資金退回國庫。
業(yè)務主管部門應核實再次發(fā)放失敗的原因，修改、完善相關信息后，原則上在15個工作日內重新發(fā)放。
第五章 社會保障卡代管代持管理
第十六條社會保障卡一律由本人保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）干部不得強制收集、違規(guī)代管代持補貼對象的社會保障卡，不得代為領取補貼資金或向補貼對象索取補貼資金。
第十七條 低保戶、五保戶、殘疾人、建檔立卡貧困戶、精神病人、未成年人或其他特殊人員，確有實際困難，本人不能有效保管和使用，需他人代管代持社會保障卡的，應堅持本人自愿和補貼資金始終由補貼對象享受的原則，優(yōu)先由監(jiān)護人或直系親屬代管代持。
第十八條 如監(jiān)護人不履行監(jiān)護責任的，要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂放棄代管代持社會保障卡協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定專人代管代持社會保障卡，簽訂代管代持委托協(xié)議并存檔。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立補貼對象社會保障卡“一卡通”代管代持管理檔案，并將社會保障卡代管代持情況錄入社會保障卡“一卡通”發(fā)放監(jiān)管平臺系統(tǒng)。
第二十條 受托人每次取款和用款都要注明款項用途，要有補貼對象所在社的社長或村民代表簽字、村支書審核，村監(jiān)委審核，本人簽字或按手印，同時做好取款用款記錄臺賬登記，登記臺賬應納入補貼對象社會保障卡“一卡通”代管代持管理檔案長期保存。
第六章 監(jiān)督管理和責任追究
第二十一條 各級各部門和有關人員嚴禁改變補貼資金使用用途，嚴禁以各種理由扣押補貼對象個人社會保障卡，嚴禁截留、擠占和挪用補貼資金，嚴禁用補貼資金抵扣補貼對象應交的各項費用，嚴禁無故滯留補貼資金、拖延補貼資金發(fā)放時間；不準虛報冒領，不準暗箱操作、優(yōu)親厚友，不準降低標準，不準以“一事一議”或發(fā)展公益性事業(yè)等名義坐支補貼資金。
第二十二條 紀檢監(jiān)察機關、業(yè)務主管部門、財政部門、審計部門執(zhí)行補貼資金發(fā)放聯(lián)席會議和問題線索對接承接機制,設立舉報電話、網站、信箱等，采取日常監(jiān)管、專項檢查、聯(lián)合檢查等方式，加強補貼資金監(jiān)管。
第二十三條業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）要加強惠民惠農補貼政策的宣傳。認真貫徹補貼資金公開公示的相關規(guī)定和要求，通過手機、網絡、報刊、電視、村村通廣播、村務公開欄、村民會議等多種渠道和方式，嚴格執(zhí)行補貼項目、補貼審定、補貼發(fā)放“三公示”制度（公示補貼項目種類、補貼標準、補貼對象、申報條件、申報流程；公示補貼審定情況；公示補貼發(fā)放結果），廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
第二十四條 對違反本辦法規(guī)定，存在貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、克扣索要、濫用職權、拖延滯留和不作為、亂作為、慢作為等行為的部門或人員，按照相關法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)和《財政違法行為處罰處分條例》，責令整改、退回資金，并一律依法依紀從嚴問責、嚴肅查處。
第七章 附 則
第二十五條 各縣（市、區(qū)）政府應當根據本辦法，結合各縣（市、區(qū)）實際，制定具體管理實施細則，并報上級紀檢監(jiān)察機關和審計、財政部門備案。
第二十六條 代發(fā)銀行的確定，由市財政局、南充銀保監(jiān)分局等部門指導，市縣業(yè)務主管部門按照相關規(guī)定和流程，結合自身實際，在本轄區(qū)選擇網點多、存取款方便、服務態(tài)度良好，能免費為補貼對象提供到賬短信提示，承擔代發(fā)至他行手續(xù)費的代發(fā)銀行。
第二十七條 本辦法由市財政局負責解釋。
第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期2年。
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